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淺談新時期社區服務網絡系統建設

2015年05月04日

摘要:

姚崢

摘要隨著經濟的發展,社會分工的逐漸細化,城市管理的社區化,大量社會事務正在回歸社會。人們對社區的服務和管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面提出多層次、多樣化的要求。因此推動社區服務信息化建設,拓展社區服務功能,改善社區服務條件,提高人民生活質量,已成為城市政府新時期社會管理的方向本文介紹了社區服務網絡平臺的概念,重點闡述社區服務網絡的建設背景和國內外建設情況、社區服務網絡系統的功能及實現方式,并探討基于電子政務外網平臺的應用實現。

關鍵詞社區服務網絡系統 社區管理 家政服務 電子政務外網

社區服務網絡系統集社區信息管理、社區信息服務、中心數據庫三大平臺于一體。其中社區信息管理平臺整合了包括城市的低保人員、下崗再就業人員、離退休人員的信息在內的社區居民的基本信息。社區信息服務平臺包括智能呼叫中心系統和網站信息系統。社區服務網絡系統實現對全市居民的基本信息的綜合管理。同時市民可以足不出戶,通過熱線電話、單鍵呼叫、Internet等多種接入手段,利用呼叫中心、社區服務網享受到方便快捷的信息服務、咨詢服務、家政服務等網絡經濟時代的新型服務。

社區服務網絡系統的整體拓撲圖:

 

一、社區服務網絡的建設背景

2006年49日,國務院發布了《關于加強和改進社區服務工作的意見》,闡明了新形勢下加強和改進社區服務工作的指導思想、基本原則和主要任務,明確提出了當前及今后一個時期加強和改進社區服務工作的一系列政策,提出要“逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應,覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系,努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應”,這為構建適合新時期新形勢發展要求的城市社區公共服務體系確定了方向。

《國家“十一五”規劃綱要》中更是指出圍繞便民服務,重點發展社區衛生、家政服務、社區保安、養老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等。理順社區管理體制推進社區服務規范化和網絡化建設。

二、社區服務網絡國內外建設情況

國外對社區的理論研究與實踐探索都起步較早。1957年,聯合國在發達國家開始倡導社區發展工作,美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭是社區發展最早的國家。經過幾十年的發展,許多國家已經形成了完備的城市社區組織管理體系,社區功能不斷得到發展和完善。而我國對社區的理論研究和實踐還不太豐富。1986年民政部第一次提出了在城市開展社區服務工作的要求。19879月,民政部在武漢市召開的部分城市社區服務座談會,明確了社區服務的內容和任務以及社區服務與民政部門的關系,標志著我國城市社區服務的產生和興起。1996年在武漢召開的全國文明社區建設理論與研討會,在理論與實踐結合上把中國社區建設和社區發展理論提高到了新的高度。1999年民政部全面啟動社區建設實驗區,批準了上海等11個城區為社區建設實驗區,以探索轉型時期社區建設的工作思路和運作模式,而各地根據自身的特點,紛紛提出了自己的設計和管理模式。 19971999年,國內數字社區是以安全防護、物業管理為主,2000年是以網絡建設為主,現今則是以提供網上內容服務為主的網絡系統體系

三、社區服務網絡系統體系

1、系統總體技術構成

1.1指導思想

總體結構 根據具體社區服務網絡系統的規模以及運行模式,軟件系統整體采用B/S 結構體系,網絡環境依靠高速城域網。

標準化 從長期發展的角度來考慮,該系統必然會與其他系統(銀行,保險,公安等)進行接軌,所以所有數據接口將全部采用國際標準的XML數據鏈路。

可擴展性 在使用過程中,使用方必然會增加一些新的系統功能來滿足不斷增長的需要,或者隨著時間的推移對既有業務進行升級改變,為此,使得整個系統具有很強的擴展性成為必然。

安全性 安全因素關系到整個系統是否可以長時間穩定的不受干擾的運行,因此,安全因素將是非常重要的,應當采取多種必要的安全措施,保障系統正常運作。

1.2軟件技術

系統軟件采用微軟ASP.Net構架,C#作為主要的開發語言,完全遵循面向對象的編程思想,不僅達到系統軟件的高運行效率,并且同時達到代碼的高重用性,高可維護性及高可擴展性。

增強的性能  ASP.NET 是在服務器上運行的編譯好的公共語言運行庫代碼。與被解釋的前輩不同,ASP.NET 可利用早期綁定、實時編譯、本機優化和核外緩存服務。這相當于在編寫代碼行之前便顯著提高了性能。

開發工具支持  ASP.NET 框架補充了 Visual Studio 集成開發環境中的大量工具箱和設計器。WYSIWYG 編輯、拖放服務器控件和自動部署只是這個強大的工具所提供功能中的少數幾種。

簡易性  ASP.NET 使執行常見任務變得容易,從簡單的窗體提交和客戶端身份驗證到部署和站點配置。另外,公共語言運行庫利用托管代碼服務(如自動引用計數和垃圾回收)簡化了開發。

可管理性  ASP.NET 采用基于文本的分層配置系統,簡化了將設置應用于服務器環境和 Web 應用程序。由于配置信息是以純文本形式存儲的,因此可以在沒有本地管理工具幫助的情況下應用新設置。此“零本地管理”哲學也擴展到了 ASP.NET 框架應用程序的部署。只需將必要的文件復制到服務器,即可將 ASP.NET 框架應用程序部署到服務器。不需要重新啟動服務器,即使是在部署或替換運行的編譯代碼時。

可縮放性和可用性  ASP.NET 在設計時考慮了可縮放性,增加了專門用于在聚集環境和多處理器環境中提高性能的功能。另外,進程受到 ASP.NET 運行庫的密切監視和管理,以便當進程行為不正常(泄漏、死鎖)時,可就地創建新進程,以幫助保持應用程序始終可用于處理請求。

自定義性和擴展性  ASP.NET 隨附了一個設計周到的結構,它使開發人員可以在適當的級別“插入”代碼。實際上,可以用自己編寫的自定義組件擴展或替換 ASP.NET 運行庫的任何子組件,實現自定義身份驗證。

安全性  借助內置的 Windows 身份驗證和基于每個應用程序的配置,可以保證應用程序是安全的。 

1.3硬件技術

系統由相對獨立的三個層次組成:Internet交換、業務平臺、數據管理。系統在這三個層面上都提供開放接口。具有先進體系結構的社區服務信息網絡為社區信息化建設的發展帶來了更多的新意。

Internet交換層包括網絡通訊交換接入、智能接口處理、智能外設。完成內外部交換網絡的接入、接出及業務平臺層提交的業務控制任務。

業務平臺層是業務交換層與業務應用層之間的中間平臺,包括業務流層的生成、以及其他處理模塊,是具體業務的支撐系統,它針對具體業務對話務的需求,通過解釋轉化為任務,通過通訊交換層提交,完成豐富多變的人與人、人與機對話的請求功能。

數據管理層一方面按業務平臺具體應用的話務需求轉換為主機提出的交易請求,或向其他平臺、網絡系統的網絡交互通訊請求。從而結合計算機網絡技術實現具體的應用。另一方面實現對系統自身數據的處理和管理。

由于前面兩層基本與具體業務處理無關,從而保證了平臺的穩定性,具體業務處理都在業務應用層實現,這樣能夠保證靈活多變的行業應用得到實現并且方便升級維護。

2、系統總體設計

2.1社區信息管理平臺

2.1.1社區信息管理平臺的功能

系統包括:社區概況、社區組織、社區服務、社區保障、計生衛生、文化治安、系統管理7個模塊。每一模塊都由若干具體的菜單項組成,對每一菜單項均可進行錄入、查詢、統計、編輯四項操作。

社區概況:社區概況模塊是對社區基本情況的介紹,包括戶籍信息、社區工作、設施物業、轄區單位4個部分。

社區組織:社區組織模塊包括黨組織、社區團員、社區居委會干部、社區居民代表大會四個部分。

社區服務:社區服務模塊包括求職與招工、社區志愿者兩個部分,記錄社區內個人求職、企業招工的情況方便居委會的統計管理,社區志愿者記錄社區內志愿者的基本信息。

社區保障:社區保障模塊記錄社會保障體系中的保障與救濟及收錄包括軍烈屬、失業下崗人員等幫困優撫對象的基本信息。它是社會保障工作中不可缺少的部分,社區居委會依此為依據對社區內需要救濟的特殊群體提供幫助。

計生衛生:記錄有關婦孕情況的育齡婦女基本情況、懷孕史登記、避孕史登記等信息。通過此項紀錄的統計查詢,推進社區計劃生育工作的順利進行。

文化治安:包含社區文化、社區治安兩方面的內容,記錄關系社區文化方面的五好家庭、文明樓院、文化活動隊伍和關系社區治安方面的警務室管理、法輪功人員、兩勞人員等信息。它是關系到社區精神文明建設的重要部分。

系統管理:系統管理模塊可以對系統的基礎配置優化管理。

2.1.2社區信息管理平臺實現方式及拓撲圖示

基于Asp.net頁面的Web窗體構架,使用Web控件、自定義控件以及模版組合而成,并充分運用Active DirectoryWeb 服務、XML等先進的技術構建。

 

2.2社區信息服務平臺構架

2.2.1社區信息服務平臺的功能

以社區建設為中心,以民政信息資源及專項社會事物管理職能為基礎,以信息技術為手段,以社區服務為切入點,建設集熱線電話、因特網查詢、單鍵呼叫三位一體的智能呼叫中心,結合社區網站信息平臺,竭力打造社區信息服務平臺,使居民可以足不出戶,通過電話就可以享受方便快捷的網絡經濟時代的信息化社區服務。

2.2.2智能呼叫中心系統

呼叫中心(Call Center),也稱作客戶服務中心,是基于電話、傳真機、計算機等通信、辦公設備于一體的交互式增值業務系統。用戶可以通過電話接入、傳真接入、MODEM撥號接入和訪問Internet網站等多種方式進入系統,在系統自動語音導航或人工坐席幫助下訪問系統的數據庫,獲取各種咨詢服務信息或完成相應的事務處理。

A、硬件方面

呼叫中心系統由相對獨立的三個層次組成:通訊交換、業務平臺、數據管理。系統在這三個層面上都提供開放接口。硬件設計構架如下圖:

 

B、軟件方面

層次化與模塊相結合,具有靈活性、可移植性和可擴展性;開放式系統標準接口;良好的可靠性與容錯能力;用戶界面的友好性、良好的可操作性;支持分布式數據管理;靈活的可擴展性和可維護性;完善的安全性管理;支持系統應用的二次開發。其軟件構架圖如下:

 

 

2.2.3社區網站信息系統

社區網站是立足于廣大社區居民信息和需求的網站,它不僅僅帶動的是居民社區的生活,而且帶動的是整個商圈,信息圈,娛樂圈等的發展。社區居民的需求信息,商家的廣告宣傳都經過社區網站這個平臺進行傳遞,讓信息及時全面的發布,讓居民和商家都能找到自己需求的信息。社區和網絡的鏈接在很大程度上促進了居民的生活步伐,帶動了網絡消費,網絡文化,社區文化的傳播,也有利的提高了居民的生活水平。想讓社區得到更多的居民和商家的信賴,就必須立足居民的基本信息需求,不僅僅是日常的生活上面,還要在求職就業,教育,社區文化,房地產,交友娛樂等方方面面進行探討

網站的內容主要包括四類:一般事務發布、政策法規、政務服務和便民利民。詳細功能包括:今日城區、政府相關、城區政務、參政議政、街道社區、公告欄、城區快訊、政府公文、辦事指南、熱點關注、基層動態、民意反饋、網站調查、便民服務等。同時,網站可以接受居民的各種咨詢、監督反饋等,統一進入到后臺數據庫。

社區網站信息系統的構建

網站信息系統設置三道防火墻,保證系統的安全。在第一道防火墻內,為接入層,配置提供負載均衡功能的設備、多臺Web服務器、目錄服務器、NFS服務器、代理服務器等等。外部進入的所有Web請求都由提供負載均衡功能的設備有效地轉接到多臺Web服務器,系統配置多臺Web服務器,在一臺或多臺應用服務器出現故障后,能繼續提供服務,目錄服務器提供統一的目錄服務,NFS服務器則負責對靜態數據的提供,代理服務器可以提高用戶訪問的效率,通過使用代理服務器在數據層與 Internet 任意節點之間都沒有直接建立的端到端網絡會話數據層的安全性可以得到最大保證,在代理服務器前設置第二道防火墻,以保證系統的安全。在接入層與應用層之間,設置第三道防火墻,防火墻內為系統的應用層和數據層,在應用層由多臺應用服務器構成,相互間負載衡,在一臺或多臺應用服務器出現故障后,能繼續提供服務。在數據層,由多臺服務器系統構成高可用性的系統,保證數據庫系統的可靠性。

2.3中心數據庫

社區服務網絡系統是以數據庫的構建為基礎形成的一套綜合性系統。在整個系統中數據庫占據了重要的地位,因為服務的平臺主要是運行在大量居民數據的基礎上,因此數據庫的選擇、建設和安全問題至關重要,下面簡要分析一下數據庫安全的實現策略

數據庫安全策略是根據用戶需要、安裝環境、建立規則和法律等方面的限制來制定。數據庫系統的基本安全性策略主要是一些基本性安全的問題,如訪問控制、偽裝數據的排除、用戶的認證、可靠性,這些問題是整個安全性問題的基本問題。數據庫的安全策略主要包含保證數據庫存在安全和保證數據庫使用安全兩個方面,為此,定時定點提供聯機數據的脫機備份、異地容災備份以及采用備份服務器、磁帶庫、網絡備份軟件組成的全網絡數據備份系統都是不錯的選擇。中心數據庫的架構圖如下所示:

四、基于電子政務外網平臺的社區服務

國家政務外網由中央政務外網和地方政務外網組成,主要服務于各級黨委、人大、政府、政協、法院和檢察院等部門,為各部門的業務應用提供網絡承載服務,支持業務網絡的互聯互通,支持跨地區、跨部門的業務應用、信息共享和業務協同,滿足各級政務部門社會管理、公共服務等方面的需要。

目前,國家政務外網已接入40多個中央級政務部門、1000多個省級政務部門、3000多個地市州級政務部門和3000多個區縣級政務部門。政務外網由中央-省-市-縣四級政務外網組成,如此規模統一的網路平臺、統一的應用支撐平臺、統一的安全保障體系和統一的服務體系,為政府管理社區提供了基礎平臺。依托政務外網網絡平臺,組建社區服務網絡體系,實現社區信息化、數字化、多樣化。這將進一步整合社區資源,方便政府管理,服務廣大人民群眾,同時節約投資成本和降低運維人力投入。拓撲圖示如下:

 

五、結束語

今城市社區建設和管理是城市生活中的一個熱點問題,很多城市在這方面做了許多嘗試,取得了一些成績,但仍然處于無序狀態,沒有深入人心。而通過信息技術將管理、服務的提供者與每個住戶實現有機連接的社區服務網絡系統就是很好的發展方向。這種數字化的網絡系統,使信息提供者、社區的管理者與住戶之間可以實時地進行各種形式的信息交互,加上各種多媒體技術的應用,從而營造出了一個豐富多彩的虛擬社區。在全面建設小康社會、和諧社會的歷史進程中,積極推進社區信息化建設,整合社區資源,提供增值服務,這將促進我國社區服務事業的健康快速發展。

 

參考文獻:

1、林李柏、李子豐 社區數字化管理系統的設計與方案 山西醫學教育2002年第6

2、唐華 美國社區建設與管理.成都日報2005年11月10日

3、劉桂芝 數字化社區的安全防范管理系統建設.智能建筑與城市信息,2006年第11期

4、許克祥 社區數字化的問題與策略.特區經濟(Special zone economy),2006年10月

5、研究數字化和諧社區服務示范工程可行性.www.lwlib.com網上瀏覽

6、Social network service http://en.wikipedia.org/wiki/Social_network_service

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