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堅持“三化一體”推進縣域經濟

2015年04月30日

摘要:


● 2011年,我省縣域GDP占全省GDP59.58% 財政收入占全省50.71%

 

● 全省各地同步推進三化一體,亮點頻顯

 

● 與轉型綜改區建設相結合,加快我省縣域經濟發展

 

20112月,省委、省政府明確提出,要把加快縣域經濟發展作為實現轉型跨越目標的基礎性、全局性和根本性重大戰略舉措加以實施。一年來,全省各地立足實際,突出特色,強化措施,狠抓落實,取得了重要的階段性成效。

 

一、我省縣域經濟貢獻率穩步提升

 

我省加快縣域經濟發展的重大戰略舉措實施一年來,各級各部門把縣域經濟作為經濟社會發展的重要支撐,將縣域經濟發展擺在轉型跨越發展的全局之中統籌推進,使全省縣域經濟實力不斷增強,產業特色逐步顯現,基礎設施顯著改善,社會事業全面發展,縣域經濟對全省的貢獻率不斷提高。據統計,2011年,全省縣域地區生產總值占到全省生產總值的59.58%,財政收入占到全省的50.71%,分別比上年提高了3.3個百分點和0.12個百分點。

 

二、我省縣域經濟發展的特色和亮點

 

(一)三化一體同步推進

 

通過農業現代化、工業新型化、特色城鎮化三化一體的發展路徑,各地均推出了具體有效的推進措施,并且亮點頻顯。

 

 

同步推進三化一體典型經驗

 

典型縣(市、區)

特色和亮點

 

孝義市

 1、以新型煤化工、現代制造業、高新科技產業、現代農業、中心城區現代服務業等五大園區為載體,掀起了大上項目、上好項目、上億元項目的新高潮。2、啟動實施特色城鎮化1420工程。即以建設規劃面積57平方公里的主城區為龍頭、4個特色中心鎮為支點和20個社區化中心村為輻射,把孝義85%的人口集中在城鎮。3、突出一村一品一縣一業,加快農業產業化進程。

 

清徐縣

 1、融合發展特色農業與旅游業。2、堅持產業板塊化發展、園區化承載、集群化推進。以清徐經濟開發區為載體,加大招商引資力度;發揮區位、交通、傳統運輸大縣等優勢,依托大型物流企業,打造全省物流集聚地。3、致力于打造宜居環境,都市南部新區后發優勢開始顯現。

 

沁源縣

 1、以煤為基、多元發展。做大做強煤炭主導產業;延伸發展煤焦循環產業鏈條,依托現有四大工業園區,打造煤電材、煤焦化、煤氣化、煤液化循環產業鏈,提高煤炭洗選率和就地轉化率;大力推進非煤產業。2、因地制宜、突出特色,不斷提升現代農業水平,帶動農民增收。3、發揮三晉生態第一縣的資源優勢,全面推進紅色文化旅游區、佛教文化旅游區、生態休閑文化旅游區三區同創,形成具有沁源特色的文化產業新體系。

 

澤州縣

 1、以發展現代農業為方向,加快農業現代化步伐。2、以項目帶動和園區建設為重點,加快縣域工業發展步伐。3、以增強城鎮服務功能為目標,加快特色城鎮化步伐。4、以完善機制體制為重點,加快轉型綜改步伐。

 

朔州市朔城區

 1、以城市化為龍頭,全力實施南延、西拓、中改戰略,著力打造城中古城文脈、城西園林生態、城南濕地水系三張城市名片,城市建設與管理取得較大突破。2、以循環經濟和現代服務業為主攻方向,初步形成以煤電為主導,建材、冶金、化工、現代物流齊頭并進、多元發展的產業格局。3、依托城市,輻射農村,在農村重點扶持設施蔬菜、園區養殖、花卉種植、生態旅游、林木經濟等產業,推動現代農業發展。

 

大同市南郊區

 1、把發展現代特色農業作為縣域經濟發展的重中之重,把加快發展設施農業、規模養殖、龍頭企業,作為促進農民持續增收的切入點和突破口。2、以項目建設為強力支撐,在穩定煤炭支柱產業的基礎上,以全省綜改試驗區建設為契機,大膽先行先試,全力推進工業新型化。3、推進城鄉一體化為主攻方向,實施了19城中村改造工程,完成了18個新農村的建設規劃,全區城鎮化率已經超過59%

 

(二)擴權強縣簡政放權

 

我省11個市向22個試點縣()下放了9個方面、85項經濟和社會行政審批權限,包括計劃報送、財政管理、項目申報、統計數據發布、證照發放、稅管權限調整、土地利用、環評審核、機構編制核定和干部選任等。今后,試點縣(市)在申報這些行政審批項目時,不再需要市一級審核,可直接與省發改委、省財政廳、省經信委、省國土廳、省環保廳、省住建廳、省人社廳、省工商局這8個省直部門對接。隨著改革的不斷深入,這項工作涉及的范圍還將擴大。

 

擴權強縣使得縣域招商引資更加靈活高效,民營經濟活力迸發。通過組團招商、駐點招商、代理招商創新方式,各地項目簽約率、落地率、開工率都有了新的提高。同時,民營經濟活力更為活躍,各地采取與銀行聯手、成立民間商會、擔保公司等方式積極支持非公經濟發展,民營企業已經成為發展縣域經濟的一支重要力量。

 

(三)考核評價激勵前行

 

為鼓勵先進,扶優扶強,我省對全省縣域經濟進行監測和考核,對連續3年考核評價動態指數位居后5位的縣,在全省進行通報;對進入綜合考核前十名和縣域經濟綜合實力提升最快的前十名縣()進行表彰獎勵,并分別授予年度全省縣域經濟十強縣稱號和年度全省縣域經濟綜合實力提升最快十佳縣稱號。近日,為引導各地樹立正確的政績觀,調動各縣(市、區)加快發展的積極性,盡快形成全省縣域經濟科學發展、競相發展的新格局,我省正在研究制定出臺《山西省縣域經濟社會發展考核評價暫行辦法》。

 

三、在綜改試驗區建設中加快縣域經濟發展

 

要以轉型綜改試驗區建設為總抓手,以產業轉型、生態修復、城鄉統籌、改善民生為重點,堅定不移地實施項目帶動戰略,全力推進縣域工業化、農業現代化、特色城鎮化建設進程,先行先試,率先突破,不斷發展壯大縣域經濟,推動全省經濟社會轉型跨越發展。

 

(一)加強組織領導,保障和推動縣域經濟發展

 

一要加強領導。充分發揮各級各部門的職能優勢,加強協作,形成合力。

 

二要強化務實作風。從實際出發,分步驟實施重點工作,力求突破一點,帶動全局。

 

三要加強考核評價。完善考核指標體系,縣域評價體系要與綜改區建設相匹配,提高考核評價的科學性和針對性,把年度考核和日常考核結合起來,促進各地、各部門把功夫下在平時,嚴格獎優罰劣,獎懲兌現。

 

(二)與轉型綜改建設相結合,全力推進三化一體

 

一要以農業科技創新為基點推進農業現代化。圍繞一村一品一縣一業的主攻方向,大力推進農業科技進步,以工業化理念、產業化運作的思路,推進大同、晉中、運城三大現代農業示范區和10個現代農業示范縣建設,實施整村、整鄉、整縣的特色優勢農產品規模開發,培育壯大一批10億、50億、100億元的農業龍頭企業。打造小雜糧和生態畜牧兩大特色農業品牌,把特色農業資源優勢變為市場競爭優勢、農民致富優勢。

 

二要以產業園區為承載推進縣域工業化。堅持傳統產業抓循環、新興產業抓高端,深入推進產業結構優化升級,構建縱向延伸與橫向拓展相結合的循環型產業體系,使產業由分散轉向集中、低端轉向高端、短鏈條轉向長鏈條。

 

三要以大縣城為龍頭,推進特色城鎮化。首先要增強承載力,圍繞一核一圈三群戰略布局,科學制定縣城規劃,把健全產業體系與完善城市功能結合起來,把改造老城與建設新區結合起來,把突出地方特色與體現現代氣息結合起來,把政府引導與市場化運作結合起來,強化市政基礎設施建設,提高城市管理水平,發展旅游、餐飲、家政等服務業,加快建設一批10萬人左右的縣城。其次要增強產業聚合,全面提升縣城的生產功能、公共服務功能、文化功能、生態功能、集散功能,引導生產要素和優勢資源向縣城集中,形成縣域經濟發展核心。

 

(三)以改善民生為重點,強力推進富民強縣

 

一要把促進農民增收作為抓經濟、謀發展的出發點和落腳點。堅持富民與強縣相統一,制定發展規劃、策劃引進項目、考核評價干部,都要把是否有利于改善人民生活作為根本評判。

 

二要把基本公共服務均等化作為城鄉一體化的基礎工程。著眼城鄉經濟、政治、文化、社會、生態的協調發展和融合互動,統籌城鄉規劃、產業發展、管理制度,擴大新農村連片建設區域,推進新農村建設與城鎮建設的對接。

 

(四)改革創新先行先試,增添發展活力和動力

 

一要創新體制。通過擴權強縣試點、轉型綜改試點、省直管縣等舉措,推進體制改革,提升縣一級對所轄區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務能力。

 

二要創優環境。實行定點式、跟進式、持續式的招商引資,用好先行先試政策,優先引進轉型標桿項目、循環經濟項目、新興產業項目和民生項目,最大程度地把每一個縣的比較優勢轉化為發展優勢。

 

三要進一步激活民營經濟。認真貫徹國家和山西省鼓勵、支持、引導民營經濟的一系列政策措施,堅持非禁即入、一視同仁的原則,大力扶持民營企業投資轉型產業和縣域基礎設施、社會事業。

 

(作者:賀俊果 山西省經濟信息中心 高級經濟師)

 

 

 

 

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