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關于山西省應急事業發展的思考

2016年07月18日

摘要:

  

  山西省地處太行山脈,地形地貌具有山地丘陵多、平原少的特點,絕大部分地區山巒起伏,多有溝壑,這種自然環境對山西的交通發展狀況構成了事實上的阻礙,各種交通方式目前仍無法有效銜接,這對應急事件發生時的及時響應程度提出巨大挑戰。作為煤炭大省,山西在煤、煤化工、煤層氣等產業的生產、運輸各個環節中均可能存在安全隱患并造成事故,如:煤礦透水事故、煤礦瓦斯爆炸事故、危險化學品泄漏事故、采空區坍塌事故、煤層氣運輸爆炸事故等在近幾年屢有發生,造成了重大損失。

  在山西境內,多數主要城市處在呂梁山隆起與太行山斷塊隆起之間的地震斷裂帶上,存在地震災害風險。據相關統計,約50%的城市區域和70%的農村地區建筑均未達到最新抗震設防標準。我省所賦有自然環境和經濟條件對應急事業發展提出很高要求,反觀我省當前應急事業發展水平的匹配程度,可謂任重而道遠。

  一、山西應急事業管理現狀

  山西省的應急事業管理水平應當從應急管理理念和理論、組織機構設置合理性、應急管理協調機制、應急管理信息化程度、應急資源管理科學性、應急專業力量與技術等幾方面來考評。但我認為在大數據時代或第四次工業革命時期,以上諸多方面必須融入應急管理數據化網絡,這是一個不可逆的趨勢,任何違背這一趨勢的所謂發展都是落后和淘汰的,這也正說明應急管理信息化、智能化水平集中體現應急事業管理水平。本文將從應急管理信息體系層次方面簡要說明山西省應急事業管理水平情況。

  根據應急管理信息化模式和智能化程度,可將應急管理信息體系的層次分為四類:第一類是信息平臺管理層次,主要是以“基本信息管理,每日運維,定期演練”為特點的日常應急行政管理層次,我國大部分地區的應急管理系統都處在這一階段;第二類是物聯網管理層次,以北京為典型代表,具有“頂層設計、數據整合、應急值守、實時管理”等特征;第三類為大數據管理層次,相對于第二類層次而言,此類層次充分運用了統計數據分析方法和手段,實現對應急事件的前瞻管理,并具有應急管理能力評價功能。第四類為智慧管理層次,這一層次已實現智慧輔助決策,軟硬件資源有機整合,“點對點”的實時管理,應急能力的日常評價管理等,并相對于前幾層而言在管理的深度和廣度方面有了極大的拓展。

  山西省目前所建設的應急管理系統現正處在平臺建設層次,且是基于文檔管理的應急物資管理系統。對于構建應急管理相關部門間信息傳輸和有效共享體系等事前預防環節仍處于初級水平,對于應急事件信息傳輸、應急資源整合調動等事中指揮環節仍采用傳統聯絡方式,對于應急事件善后處理和行動評估等事后總結環節仍未建立科學的考評標準。以上幾點極大阻礙了我省應急管理水平的提高。下一步,應當著力提高應急管理的建設層次,為有效應對應急事件發生提供可靠基礎。

  二、應急管理新情況

  在互聯網時代和社會發展的新階段,應急事件作為應急管理的重要對象,其定義域已然不再局限于自然災害、社會安全等方面,已拓展至網絡安全、公眾輿情等新領域,或已延伸至公眾日常生活(如城市電梯救援)。并且體現出了新特征:多發性(突發事件小型化、頻發化)、突發性(突發事件形成周期已縮短至小時級)、不可控性(突發事件的新形態需用新機制、新技術解決,當前難以有效應對。例如:雷洋事件)。

  三、應急管理技術的新發展

  近幾年來,應急管理技術實現了突飛猛進的發展,并已形成一定規模的應急產業,各主要技術的運用成本大幅降低,滿足規模化應用要求,這為應急管理水平實現跨代發展提供了堅實的技術基礎。現介紹以下幾種代表性技術:

  1、“三類衛星”(遙感衛星、通信衛星、導航衛星)技術

  “三類衛星”技術的運用將在未來特重大突發事件的應急處置中起到關鍵作用。遙感衛星的作用表現在災害預測管理,災情實時評估,地理測繪等方面;通信衛星可保障突發情況下的信息及時、有效、準確地傳遞和共享。導航衛星則可對實時路況進行監測,并對人員物資設備的轉運路線進行有效規劃管理。

  2、多功能傳感器

  多功能傳感器可及時搜集、感知所監控區域環境條件的變化和其他擾動因素,并將這種時空上的維度差異以電信號或其他信息形式報送給管理分析終端,為有效的數據化管理提供基礎。

  3、專網技術

  專網技術通過構建專用信息傳輸網絡,實現應急管理各參與者間的互聯互通,有效提高應急信息網絡的安全性,保障應急數據傳輸的快速及時。

  4、視聯網技術

  視聯網技術可及時上傳突發事件的現場視頻情況,使應急指揮現場化、可視化、實時化。

  5、地理大數據技術

  地理大數據技術則是將“三類衛星”技術與其他信息技術進行有機融合的新技術,該技術的發展運用直接使得應急事件爆發點的周邊環境因素得到有效分析和利用。

  以上新技術以及基于以上技術建設的應急管理平臺系統皆是在解決應急事件的預防、應對、評估等階段如何保證信息交互共享、通信正常、應急反應符合客觀情況、應急資源高效調配等關鍵問題。

  四、山西應急事業發展的問題

  當前我省的應急事業發展問題體現在“一案三制”的各個方面,無論是在體制、機制和法制方面,還是在預案管理方面都存在一定問題,但可歸結為一個問題的幾個方面,一個問題是指行政管理問題,這個問題又可從以下幾個方面闡述:

  1、行政頂層設計缺失

  應急事件本身具有以下特點:第一,影響范圍大。應急事件發生的影響范圍多為全國性或區域性,如汶川大地震、煤礦透水事故等。第二,涉及領域廣。應急事件一旦發生所涉及的領域包括醫療衛生、消防救援、軍隊、物流、食品等。第三,突發性強。應急事件的發生常常沒有規律性,而具有突發性,因此必須進行緊急響應,而能夠在短時間內調備轉運各類物資,協調各社會部門,調動相關技術人員,完成針對應急事件的有效部署的只有政府。由于應急事件具有以上特點,這就決定了必須由中央或省級政府建立全國性或區域性的應急管理體系,自上而下形成應急事業發展的整體部署,明確職能部門分工定位,建立有效協同配合機制。而到目前為止尚未形成廣域范圍內的應急事業發展共識,任由各級部門自由發揮,造成“有錢大干、沒錢小干、年年重干”的應急系統重復建設情況,以致大量公共資源浪費,應急管理缺乏效率。

  2、應急信息共享不暢

  應急信息是應急信息化管理的基礎資源,而這種基礎資源正是分散在社會的各個部門之中,主要是政府部門。政府各部門或由于自身部門的本位利益,或考慮免于擔責,或作為無利,對于應急信息的共享存在抵觸心理,造成管理梗阻,此是其一。其二是政府各個部門在進行各類信息管理系統建設時,采用了各式各樣的技術手段和標準,造成在信息共享時系統不兼容、格式不匹配等情況,形成技術障礙。其三是政府各個部門所掌握的應急基礎信息或多或少被貼上涉密標簽,對于此類信息的處理和傳輸慎之又慎,且在操作過程中又沒有可供使用的專用網絡,在此情況下也就只能通過某些介質的機要密送方式完成傳輸和共享,工作效率極其有限,此類傳輸通道不暢極大限制了應急信息基礎資源的有效利用。以上三點所造成的應急信息共享問題成為阻礙我省應急管理事業發展的巨大瓶頸。

  3、應急管理工作積極性不足

  在當前在應急事業的績效考核和政績評定體系下和依此體系所長期形成的刻板印象標準,可用一句話概括當前考評現狀:有功亦無功,有過即大過。應急事業管理的工作內容主要是監控和預防應急事件的發生,有效降低其發生的概率和頻率,對相應的應急資源進行儲備和管理;針對發生中應急事件進行有效應對管理,最大限度減少可能造成的損失,縮小影響范圍,降低影響程度;事后完成應急事件整個過程的評估評定,進行經驗和教訓的必要總結。應急事業管理的工作內容決定了其工作成效的上限水平,即有效管控應急事件,維護經濟社會等各方面發展的正常穩定狀態。也恰恰是這種“正常穩定狀態”使得應急管理的成效難以突出體現,僅僅是正常,那么也就難以客觀地評價應急管理工作的努力和成績,應急管理的各類機構、部門、人員缺乏持續努力工作的熱情和積極性。

  4、公共資源分配有限

  在當前社會發展問題突出,經濟形勢不明朗,“三去一降一補”的經濟發展總部署下,經濟轉型、動力轉換、過剩產能人員安置、社會保障提高、基礎設施建設、扶貧開發、減費降稅等當前發展的緊迫問題占用了政府部門絕大多數的公共資源,而應急事業發展本身就需要耗費大量公共資源,且是作為一種預備性質的投入,所以應急事業很難在爭取財政預算方面有所斬獲。另外,應急事業具有公共物品性質,其所能調動的民間資源非常有限。所以,應急事業發展在當前情況下是受到物質條件限制的。

  五、對策與建議

  在當前時代深度變革的大背景下,經濟社會發展展現出了數據化的新特點和新趨勢,互聯網技術廣泛運用,加之大量應急專業技術的發展實踐,這為低成本高效能建設全域應急管理體系提供了技術環境,結合目前山西省應急事業發展水平和存在的問題,現提出以下建議:

  1、構建省域應急事業發展規劃和部署。

  當前我省應急事業發展雜亂無章,各部門應急功能和分工定位不準確,重復建設情況嚴重,公共資源未得到有效配置,投入產出效能差。在此情況下,亟需構建應急事業發展規劃,理清發展思路,明確功能定位,統一系統建設標準,確立階段性發展目標,為應急事業發展提供指導性的綱領,實現應急事業科學發展。

  2、建立各部門間溝通協調機制。

  應急事件的管理表現出越來越明顯的復雜性,亟需各部門間及時溝通和有效協調,建立完善的工作配合機制。可通過建立應急工作領導小組、應急工作聯席會議等管理形式,實現應急管理工作的上傳下達,建立統一領導的工作制度,提高各部門間協同工作效率。此種機制無論是在發揮部門管理優勢方面,還是實現信息傳輸共享方面,或是協同配合產生疊加效應方面都將起到重要作用。

  3、完善應急事業績效考評制度。

  變“有功亦無功”為“有功、無過皆為功”,調整應急事業績效考評標準,這一點是科學評價應急管理成效的重要尺度,也是激發應急事業部門人員工作熱情和積極性的重要手段,更是具體事務管理中以人為本的重要體現。應急事業管理中人員起到重要的紐帶和推動作用,解決好人的問題,就是解決好應急事業發展的動力問題,也是打通各個管理節點的重要一環。

  4、將應急事業融入智慧城市發展。

  在當前城市發展的新要求下,應急事業的發展表現出與智慧城市發展的可融合性,尤其是在當前經濟社會環境條件抵觸和制約應急事業單項發展的情況下,應當轉變思路尋求變通,變單項發展為融合發展。應急事業與智慧城市實現融合發展,這不僅是對智慧城市功能的拓展,更是應急事業發展的新契機,這也實現了有限公共資源的高效利用。

  結語

  山西省應急事業要實現長足發展,必須緊扣大數據時代社會管理數據化、智能化的特征,以國家“互聯網+”發展戰略作為提升我省應急事業發展水平的重要契機,轉變發展觀念,完善應急事業發展總體部署,推進應急事業管理水平邁向新臺階。

  (本文內容僅代表個人觀點)

  (作者: 山西省經濟信息中心  信息資源部  張浩)

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來源:山西省經濟信息中心
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