重庆时时彩彩蝴蝶 时时彩稳定计划新版本 老时时彩组三技巧 重庆时时彩黑 新时时彩三星直选技巧 重庆时时彩五星不定位技巧 重庆时时彩3星杀号 重庆时时彩代理费多少钱 重庆时时彩龙虎和规律 重庆时时彩彩票站 免费的时时彩计划群 重庆时时彩好的软件 qq新时时彩计划群 老重庆时时彩规律 重庆时时彩直播xiazai
 

張新紅:共享經濟監管需要大智慧

2018年11月13日

摘要: 在過去的十年里,我國共享經濟成長之快、滲透之廣、影響之大幾乎超出了所有人的預料。共享經濟在給經濟發展和人民生活不斷制造驚喜的同時,也帶來了一系列監管難題。本文認為,發展共享經濟需要監管的創新,需要通過創新營造寬松政策環境和公平合理競爭市場環境。

  在過去的十年里,我國共享經濟成長之快、滲透之廣、影響之大幾乎超出了所有人的預料。共享經濟在給經濟發展和人民生活不斷制造驚喜的同時,也帶來了一系列監管難題。本文認為,發展共享經濟需要監管的創新,需要通過創新營造寬松政策環境和公平合理競爭市場環境。

  在過去的十年里,我國共享經濟成長之快、滲透之廣、影響之大幾乎超出了所有人的預料。而伴隨著這些年的迅速發展,共享經濟暴露出的問題開始進一步凸顯,已經出臺的一些措施明顯失當又引發了一些新問題,對新經濟業態缺乏了解也讓監管方有無從下手之感。所有這些,都使得共享經濟監管變得十分棘手。近年來關于加強監管的呼聲日高,但如何創新監管才能保障共享經濟規范健康發展,的確需要大智慧。 

  一、共享經濟發展遇到新問題 

  基于互聯網的現代共享經濟的產生可以追溯到20世紀90年代中期,但真正開始快速發展是在2008年金融危機之后。由于共享經濟具有低成本、低門檻、低污染和高效率、高體驗、高可信等明顯好處,對于帶動經濟增長、方便人們生活、促進環境保護、創新就業模式等方面有積極成效,所以多數國家對共享經濟發展采取了較為包容的態度,中國更是如此。而隨著實踐的深入和人們認識的增加,共享經濟發展中的一些矛盾和問題也進一步顯現出來。這些問題主要包括: 

  一是用戶權益保護難題進一步凸顯。共享經濟的快速滲透和廣泛普及,引發個人信息安全、押金風險、社會福利等用戶權益保護難題。在平臺責任界定不清、誠信體系不健全以及先行賠付機制缺乏等情況下,共享經濟面臨“監管難、取證難、維權難”的挑戰。這些問題在共享單車、共享住宿、共享私廚、共享無線保真(Wi-Fi)、共享金融等領域都有不同程度的體現。 

  二是新業態與傳統屬地管理之間的矛盾更加突出。傳統監管體系強調屬地管理、行業管理、科層管理,與共享經濟的跨區域、跨部門、跨行業等發展實踐的現實需求不匹配,“一個平臺、服務全國”的運營特點與傳統的屬地管理制度之間的沖突日益凸顯。以網約車管理為例,各地出臺的網約車管理措施基本延續了傳統出租車管理體制和做法,所有的網約車平臺企業都要適應出租車的屬地管理要求,要求在本地設立分公司并取得行政許可。按照這樣的要求,滴滴出行要獲得全國300多個地級市的行政許可,需要攜帶幾乎相同的材料跑遍這些城市,即使馬不停蹄地逐個城市遞送材料,300多個地級市至少需要3年才能辦完,若全國近2800多個縣級單位也要求辦證,周期可能長達20多年。在家裝服務共享領域,也存在地方政府強制要求平臺企業建立分公司的情況,一些城市尚不具備在線辦理條件,需要企業跑遍工商、稅務、社保、安監等多個部門,程序繁瑣,企業合規成本極高。 

  三是一些新的共享業態與城市管理方式之間的矛盾日益凸顯。網約車、共享單車、共享汽車、共享停車位、房屋短租、外賣配送等新業態、新模式的出現,都會對原有的城市規劃、配套設施、公共空間資源管理方式等產生沖擊,也給政策制定帶來很大困擾。這方面的問題在共享單車領域反映較為集中,一方面是過度投放和亂停亂放確實讓人頭疼,另一方面是濫用權力胡亂執法。一些城市人為規定投放總量和公司間分配比例,更有一些城市就是“見一輛扔一輛”的心態。 

  四是過度競爭帶來的資源浪費以及過度集中可能引發的壟斷行為也不斷引發熱議。一些平臺企業過度追求近期利益,不正當競爭和損害用戶利益的事件也時有曝光。 

  此外,一些平臺打著共享經濟旗號行欺騙消費者之實,還有一些用戶故意損壞共享產品等,實際上已經表現為違法犯罪。 

  這些問題都是發展中的問題,但處理不當都會影響共享經濟健康有序發展。 

  二、共享經濟監管遇到新難題 

  盡管人們已經看清了共享經濟發展中存在的一些突出問題,但監管時卻面臨許多難題。共享經濟監管遇到的難題可能有以下幾方面: 

  一是情況不明。共享經濟起步較晩,發展太快,變化也快,很多是跨行業、跨領域、跨地區,涉及人數眾多,相應的統計監測體系尚沒有建立起來。政府作為主要的監管方對新業態發展情況基本不掌握,監管起來當然很難入手。比如一些城市存在共享單車過度投放問題,但對于到底投放了多少、應該投放多少、何時何地經常超飽和、各家企業有多少僵尸車和損壞車等并不清晰,企業為強占市場報給政府部門的數據也可能并不真實。類似的問題在餐飲外賣、共享私廚、共享住宿等領域也普遍存在。 

  二是手段缺乏。即使發現了問題所在,也知道了利益相關方各自的訴求所在,實際監管起來也還會面臨手段缺乏問題。共享經濟是典型的網絡經濟、平臺經濟,原有的法規、制度、標準是建立在工業經濟基礎上的,已經明顯不適應新經濟發展了。另外,中國共享經濟已經開始引領全球,想從先行國家那里學習借鑒現成的經驗也是可能性不大了。工業革命從英國傳導到中國用了100多年,到改革開放時已有近200年歷史,我們所遇到的問題,先行國家大多經歷過。過去遇到問題可以先了解發達國家是怎么做的,然后結合國情做一些調整和完善,基本上不會有太大問題。但共享經濟最初從美國傳導到中國只用了短短幾年的時間,我們遇到的問題和美國一樣,更何況有很多方面我們已經走在了前面。以最早形成風潮的房屋短租為例,愛彼迎(Airbnb)在美國成立的時間是2008年8月,國內的途家網2011年12月就正式上線,小豬短租也在2012年8月正式上線,前后的時間差只有3~4年。在網約車領域,美國的優步平臺正式面世是在2010年10月,國內的滴滴平臺2012年9月就在北京上線,前后的時間差只有兩年。令人驚奇的是,滴滴在2015年完成的全年訂單數就超出了優步過往六年的全球訂單總和。至于后幾年在共享單車、網絡直播、產能共享等領域出現的中國獨創,就只能是別人向中國學習了。行業發展是全新的,監管創新的任務自然也就來了。 

  三是責任邊界不好界定。監管創新時遇到的首要問題就是界定難。首先,共享經濟的邊界不好判定。如果一個新的業態是共享經濟,就需要重新研究制定新的監管策略;如果不是,就可以沿用老的行業管理辦法。近兩年,關于“偽共享”的討論多了起來,說明這個問題并沒有很好解決。我們在研究中提出將基于互聯網的智能化資源匹配、使用權分享、大眾參與看作是辨別真假共享經濟的三個重要標準。但在實踐中仍有不少人會質疑共享單車、共享汽車等是不是共享經濟。其次,政府、企業、用戶的責任邊界劃分難。平臺企業往往具有典型的社會性企業特征,承擔著更多的社會責任,企業與服務者之間的勞動關系也從雇傭關系轉化為合作關系,一旦出現問題和糾紛,責任認定就變得復雜了。不同的共享經濟業態在不同的環節,各方的權利和義務顯然也不同,增加了責任邊界劃分的難度。再次,政府部門間的責任邊界劃分難。在過去按行業設計的監管制度里,盡管也存在九龍治水、交叉管理的情況,但畢竟相關職責還算清晰,有章可循。共享經濟的網絡化、融合性特征使得一個新的業態牽涉到的部門更多,甚至找不到可以牽頭的部門。 

  四是平衡點不容易把握。任何監管制度都是各方利益平衡的結果,共享經濟監管的平衡點把握遇到了更多困難,不能指望一蹴而就,一步到位,一勞永逸。從目前看,共享經濟監管要處理好多重關系,比如,促進發展與規范發展之間的關系,政府與平臺企業的關系,近期利益與遠期利益的關系,經濟利益與社會責任的關系,表面影響與深層次影響之間的關系,等等。 

  五是要克服各方的“小九九”。“小九九”源于乘法口訣,又被稱為小算盤,泛指以自我為中心的思維和行為模式。面對共享經濟這個新生事物,政府部門、平臺企業、用戶等都會爭取自身利益最大化,無疑會增大合理推進監管創新的難度。如何做到讓相關政府部門、平臺企業、廣大用戶都少一些“小九九”,多一些大智慧,本身就是一個大課題。 

  更為重要的是,共享經濟正處在從導入期走向成長期的轉型過程中,很多問題還沒有充分暴露出來,其更深層次的影響還沒有充分顯現,任何選擇都會對未來發展產生深遠影響。 

  三、監管創新的原則和內容 

  共享經濟對引領創新創業、促進經濟增長、培育發展新動能、推動供給側結構性改革、建立現代經濟體系等方面作用突出,可以說發展共享經濟對于中國而言具有特殊的意義,是信息技術革命帶來的千載難逢的歷史機遇。2017年11月,習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會上談到全面深化改革、持續釋放發展活力時指出:“我們將強化問題導向,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,突破利益固化的藩籬,激發全社會創造力和發展活力。”發展共享經濟也必須創新監管,營造寬松的政策環境和公平合理的競爭環境。 

  監管創新應堅守一些基本原則。共享經濟還在發展,監管創新也需要不斷推進。監管創新的內容和手段會有變化,但都應該遵守一些基本原則。2017年7月3日,國家發改委等八部委聯合下發《關于促進分享經濟的指導性意見》,提出要按照“鼓勵創新、包容審慎”的原則,發展與監管并重,積極探索推進,加強分類指導,創新監管模式,推進協同治理。意見出臺以來,社會各界圍繞監管原則開展了很多討論,逐步形成了一些共識。 

  鼓勵創新,包容審慎。監管的目標應該是維護公平競爭,強化發展保障,支持和引導各類市場主體積極探索共享經濟新業態新模式。對共享經濟存在的問題要積極應對、妥善解決,但目的是促進創新保護發展,而不是相反。很多問題是發展中的問題,通過技術、模式迭代創新和通力合作很快就可以較好解決,不能看到出現一些問題就痛下殺手,在出臺準入性政策時一定要慎之又慎。 

  多方參與,協同治理。政府、平臺企業、行業協會、資源提供者、消費者都是共享經濟監管主體的重要組成部分,要各負其責,通力合作。政府部門要制定規則,協調各方,提供保障,監督執行。平臺企業要履職盡責,強化社會責任擔當,加強內部治理和安全保障,嚴格落實網絡主體資格審查,保護消費者合法權益,積極協助政府監督執法和權利人維權。行業協會等有關社會組織要推動出臺行業服務標準和自律公約,完善社會監督。資源提供者和消費者要強化道德約束,實現共享共治,促進分享經濟以文明方式發展。 

  底線思維,彈性平衡。新生事物的特點往往就是新、快、不定型,對共享經濟的監管應該堅守底線思維,只要沒有越過底線,就可以先觀察一段時間。當然底線思維還有另外一層含義——越過底線該管就得管了。政府部門、平臺企業、資源提供者、用戶的行為都應該有底線,不該做的事堅決不做。當然,底線也不是一成不變的,在不同的領域、不同的發展階段會有不同的底線,可能需要動態平衡。對于共享經濟而言,留有一定的容錯空間是明智的。 

  分類施策,區別對待。共享經濟是一種資源配置的新模式,也是一種新的發展觀,可以應用到所有資源、所有領域。產品、空間、知識技能、勞務、資金、生產能力等共享經濟六大領域及其細分領域,每一個共享經濟的新模式、新業態都有其特定的對象、標準、利益相關方及其相應的訴求。比如,出行產品共享領域里網約車、共享單車、共享汽車等有明顯區別,空間分享領域里共享住宿、眾創空間、共享辦公、共享田園等特點也各不相同。因此,要合理界定不同行業領域共享經濟的業態屬性,分類細化管理。 

  有的放矢,精準有效。一方面,對于看不準的問題要認真研究,不能亂用權力胡亂執法;另一方面,對于看得準的問題要果斷出手,務求實效。這方面在網約車、共享單車、餐飲外賣、個體網絡借貸(P2P借貸)、房屋短租等領域正反兩方面都有一些執法案例和事件發生,應該總結經驗吸取教訓。其實,網絡經濟條件下,大數據等技術也為精準施策提供了新的手段。 

  監管創新要選準著力點。各地在共享經濟監管創新方面做了許多探索,有一些已經顯示了很好的成效。監管創新應選準著力點,建議從理念創新、技術創新、模式創新、制度創新幾方面入手。 

  理念創新。目前大多數監管過程中出現的問題與監管理念沒有轉變有關系,最核心的問題是對信息革命和共享經濟缺乏認知。因此,理念創新可能要從學習和改變認知開始了。首先,共享經濟發展是大趨勢,也是大機遇。其次,共享經濟是信息時代的新業態、新事物,要了解共享經濟的內涵、特征、運行機制和發展規律。再次,對共享經濟的監管出發點和落腳點都應該是促進發展,造福人民,而不是為了管住、管死。 

  技術創新。共享經濟是一系列信息技術創新和經濟社會發展相結合的產物,這些技術也為科學監管提供了新的工具和手段。比如現在各地利用大數據實施精準監管的實踐就開始多了起來。杭州、南京等城市利用“定點飽和度監測儀”,可以準確測算各平臺企業投放單車的總量、僵尸車數量、各停放點飽和度狀況,為政府部門和企業決策提供了重要依據。北京等地在試用“電子圍欄”以期解決共享單車亂停亂放問題。對于一些惡意破壞和盜竊共享產品等行為,大數據也為迅速甄別和破案提供了方便。 

  模式創新。政府部門之間、平臺企業之間、政府部門與平臺企業、企業與用戶等加強合作,可以創造出多種新型的監管模式,找到破解難題的新思路、新方法,有助于實現協同治理的目標。深圳機場在2017年1月就正式啟用了全國第一條網約車專用通道和蓄車區,用于網約車候客和上客。上海徐匯區支持智慧停車平臺與共享單車企業合作,雙方聯手推出“P+B”(Park+Bike,共享停車+共享單車)解決方案,為車主停車后的“最后一公里”創造了更多便利。一些城市開始依托第三方建立共享經濟平臺企業運營服務考核機制,將考核結果作為企業進入與退出、實施精準監管的重要依據。總體上看,監管模式的變化趨勢是:從嚴格監管走向審慎監管、從人力監管走向網絡監管、從模糊監管走向精準監管、從事前監管走向事后監管、從政府監管走向協同監管。 

  制度創新。多數共享經濟新業態可能不太符合原有的一些法律、規范、標準,處于“合法與違法之間”的尷尬境地。修改完善現有法律制度是必須要做好的一項工作。在新的規則出臺之前或制定新規則的過程中,新的議事制度也有很多創新的余地。成都市在共享單車管理中就形成了“3+7+N”會議協商制度,有成都市交委、市公安局、市城管委三個部門,聯合五城區及高新區、天府新區成都直管區,以及共享單車運營企業參加,并邀請人大代表、政協委員、民主黨派人士和專家學者等廣泛參與,從規范經營、安全生產、優質服務、社會責任、社會評價等方面進行考核,根據考核情況適時做出評估并及時向社會公布。一些城市將“約談”制度引入共享經濟監管,通過政府部門約談相關企業達到了解情況、摸清訴求、達成共識、解決問題的目的。有的地區制定了相應的聯席會商制度、聽證制度等,對共享經濟發展中的問題進行討論協商、匯聚民智。國家發改委指導建立了“共享經濟思享匯”交流平臺,并與多家平臺企業合作以推進失信懲戒機制的形成。 

  共享經濟發展才剛剛開始,監管創新永遠在路上。中國共享經濟已經開始引領全球,說明過去的監管方針是行之有效的。對于創新過程中出現的新問題,需要在實踐中創新性地去解決.《清華金融評論》2018年第06期

Top
來源:《清華金融評論》
重庆时时彩新手资料
重庆时时彩彩蝴蝶 时时彩稳定计划新版本 老时时彩组三技巧 重庆时时彩黑 新时时彩三星直选技巧 重庆时时彩五星不定位技巧 重庆时时彩3星杀号 重庆时时彩代理费多少钱 重庆时时彩龙虎和规律 重庆时时彩彩票站 免费的时时彩计划群 重庆时时彩好的软件 qq新时时彩计划群 老重庆时时彩规律 重庆时时彩直播xiazai
重庆时时彩技巧 个人经验 速报比分直播 时时彩遗漏 香港赛马?原创无错36码 北京pk拾苹果版 2018世界杯决赛分析 重庆时时最新开奖记录 倍投必死,不倍投 网上游戏棋牌