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积极推进我省社会信用体系建设

2018年10月12日

摘要: ●省信用信息共享平台和“信用山西”网站的建设初见成效 ●经济发展“新常态”?#22836;?#20139;经济的兴起对社会信用体系建设提出高要求 ●要在全省弘扬社会诚信文化、建立完善信用信息归集共享机制、加快拓展联合激励惩戒应用范围

   《山西省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》规划指出:“到2020年,山西省覆盖全社会的征信系统框架将基本建成,信用法规制度进一步完善,信用监管体系将基本确立,试点行业和试点地区信用信息系统及网络平台将基本建成,并带动其他行业信用体系建设深入开展,信用信息征集、整理、发布、使用等各环节运行机制基本建立,信用服务市场初具规模”。社会信用体系建设将是今后较长一段时期全省的重要任务。

  一、省委省政府高度重视信用体系建设工作 

  党的十八大以来,省委省政府认真贯彻落实党中央国务院关于社会信用体系建设的系列部署,高度重视社会信用体系建设工作,加强组织领导,完善体制机制,建立了联席会议制度。为更好促进全省社会信用体系建设,相继出台《山西省社会信用体系建设规划(2014-2020年)》、《山西省公共信用信息管理办法(试行)》、《山西省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》和《山西地方标准<信用信息共享平台>》等十余项重要文件,有力推动了全省社会信用体系建设进程。目前我省信用制度框架基本建立,信用联合奖惩初显成效,信用应用逐步嵌入行政审批管理和公共服务等工作中,诚实守信氛围正在形成。 

  (一)省信用信息共享平台和“信用山西”网站的建设初见成效 

  省信用信息共享平台初步建立了信用信息归集共享和联合奖惩的联动机制,已与省投资项目在线审批监管平台、省建筑市场监管平台、企业信用信息公示系统和省高法院司法网络查控系统等系统平台进行对接,实现了信息自动化采集,推动了业务协同应用,促进了跨部门跨领域联合奖惩。截止目前,国家层面已签署联合奖惩备忘录37个,出台奖惩措施100多项,守信联合激励和失信联合惩戒机制成效已逐步显现。同时,通过“信用山西”网站公示黑名单信息,形成“一处失信处处受限”的氛围。“信用山西”网站作为互联网?#31995;?#20844;众服务门户,是宣传信用建设、开展信用公示、曝光失信行为、提供信用查询的“总窗口”。截止目前,累计归集了各类信用信息5000余万条,聚焦信用建设热点、实时更新重点栏目,及时公布受罚名单,便捷提供数据搜索,为社会公众提供服务。 

  (二)开展小微企?#23548;?#20892;村信用体系建设 

  小微企业和农村信用体系建设是地方社会信用体系建设的重要组成部分,是助力小微企业、农户等小微经营主体融资发展的有效手段。针对数量庞大的小微企业普遍存在的“融资难”问题,信用体系的建设迫在眉睫。省人行研发的全省统一的小微企?#23548;?#20892;村信用信息系?#24120;?#24050;收录全省320万家企?#23548;案?#20307;工商户基本信息、166万农户户主、146万农户家庭成员和34万贫困户基本信息,为全省各市、县的中小微企?#23548;?#20892;户信用信息系统搭建了一个基于互联网的、集中管理的数据库系统。目前全省开展了三个农村信用体系试验区试点建设,对“小微企?#23548;?#20892;村信用信息系统”进行测试,以期解决长期以来农户信用信息零散、量小、分割的的农村信用体系建设问题,改善小微企业和“三农”金融服务,促进普惠金融发展。这将进一步完善信用信息基础数据库信息数据,根?#38395;?#26449;信用体系建设中存在的“顽疾?#20445;?#25171;通信息共享“最后一公里”。 

  (三)设立诚信教育基地促进全省青年信用体系建设 

  我省积极设立诚信教育基地,深化学校诚信教育内涵,发挥诚信校园示范引领作用。在山西省大学城举办了“大学生诚信火炬接力”活动。在山西财经大学举办了首届“诚信道德校园文化节”暨《诚信文化教育合作备忘录》签?#23478;?#24335;。大同市在城区10所大中专院校设立了“青少年诚信文化教育基地?#20445;?#24191;泛普及征信知识。晋中太谷二中启航学校作为山西省诚信进校园活动的“诚信教育基地?#20445;?#31215;极推动校园诚信建设,在全省校园诚信建设工作中起到了良好的示范和表?#39318;?#29992;。“诚信进校园”活动不仅有利于在青少年群体中营造讲诚信、重信用的良好氛围,更对全省青年信用体系建设具有重要意义。 

  青年信用体系建设作为社会信用体系建设的重要组成部分,是广大青年践行社会主义核心价值观的制度化载体。我省加快推进全省青年信用体系建设工作,共青团山西省委、山西省发展和改革委员会、中国人民银行太原中心支行联合下发《关于加强山西省青年信用体系建设工作的通知?#32602;?#35201;求从学习教育、志愿公益、就业创业、婚?#21040;挥選?#20449;贷租赁、抚养?#38590;?#21307;?#24179;?#24247;、出?#26032;?#28216;八大重点领域开展青年信用体系建设,青年信用体系通过记录?#25512;?#20215;青年的诚信状况,把志愿服务、获奖、培训等“正面”信息作为加分信息,应用到青年教育、就业、创业、融?#30465;?#23130;恋?#30830;?#38754;。” 

  二、当前全省社会信用体系建设面临的挑战 

  (一)经济发展“新常态”?#22836;?#20139;经济的兴起对社会信用体系建设提出高要求 

  信用是建立在经济基础?#31995;?#19968;种社会关系,信用体系建设与经济发展互相影响、互为促进。进入经济新常态后,我省经济增长仍面临传统产能?#22836;?#39537;动、投?#35797;?#38271;后劲乏力、环境改善任务艰巨等难题。我省需要积极转变经济发展方式,?#37038;?#37327;规模型向质量效?#24066;?#36716;型,这不仅对经济发展结构重点提出了新要求,而且对政府管理经济的方式,特别?#23884;?#31038;会信用体系建设也提出了新要求。经济增长新常态需要新信用,要尽快建设完善全省社会信用体系,要加强信用信息建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,提高全省市场经济运行效率,促进经济企稳回升,发展经济新业态新模式。 

  分享经济作为蓬勃兴起的新经济模式,有利于提高?#35797;?#21033;用效率和经济发展质量,有利于激发创新创业活力和拓展扩大就业空间,对于推进供给侧结构性改革,深入实施创新驱动发展战略,培育经济发展新动能和改造提升传统动能,具有重要意义。诚信建设是分享经济发展的重要基础,这就对社会信用体系建设提出高要求:要求积极发挥信用信息共享平台的作用,推进各类信用信息无缝对接,打破信息孤岛,建立政府?#25512;?#19994;互动的信息共享合作机制,加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息在线披露,大力推动守信联合激励和失信联合惩戒。 

  (二)我省大数据发展滞后将影响全省社会信用体系的建设 

  2015年国办印发的《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》中,多次提到信用建设,信用和大数据之间关系紧密。建设社会信用体系,大数据的基础作用至关重要:大数据丰富了信用数据的数据源,基于交易数据、公共事业数据、商业信用和社会信用等多方面的数据来综合评判信用主体,不再局限于传统的金融领域数据;大数据技术是信用数据开放和整?#31995;?#26377;效支撑,大数据技术的应用将极大拓展信用数据源的广度和深度,大幅提高授信效率和信用评价的全面性、完善度。 

  建设高效全面的社会信用体系需要充分发挥大数据的基础支撑作用,而我省大数据发展滞后势必影响全省社会信用体系建设进程。一方面,全省跨网访问时延长、丢包率高、访?#25163;?#37327;低、用户感知差严重制约大数据发展。全省互联网网间通信平均时延66.96毫秒(全国第24位),固定宽带用户网页平均首屏呈现时间1.22秒(全国第24位),跨网访问平均丢包率1.17%(全国第20位)。另一方面,宽带接入速?#23454;?#19979;。根据工信部宽带发展联盟发布的《中国宽带速?#39318;?#20917;报告》显示, 2018 年二季度我省宽带速率在全国 31 个省(区、市)的排名位于第 22 位,平均速?#24335;?8.11Mbit/s,低于全国平均值18.81Mbit/s。 

  (三)信用信息归集共享和联合激励惩戒工作急需完善 

  信用信息的归集与共享是社会信用体系建设的基础和保障。信用信息的归集共享应围绕经济社会发展需要,按照统一的数据标准和规范,整合省市县各级行政部门、司法机关以及行使公共管理职能的事业单位和社会组织?#26085;?#25569;的公共信用信息。我省在信用信息的归集共享方面?#20852;?#27424;缺。只在《山西省公共信用信息管理办法(试行)》和《山西省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》中提到各级政府部门要积极提供公共信用信息,实现公共信用信息共享,对各级政府的约束力不强。面临着来自部门利益关系和技术方法等各方面的种种?#20064;?#26497;大影响了归集共享工作进度。 

  守信联合激励、失信联合惩戒是社会信用体系建设的必要手段和重要途径。我省于2017年2月出台了《山西省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案?#32602;?#25552;出构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制,但是离形成让失信者处处受阻、寸步?#30740;?#30340;网络还有距离。由于联合奖惩措施在地方落地较难,部门红黑名单认定缺乏依据,导致惩戒力度不足,与杭州市对失信企业“一票否决”、重点监管相比,我省对失信行为曝光力度不够、处罚偏弱、限?#24179;?#23569;。目前的失信惩戒措施,主要停留在对主体的约束,限制主体禁入相关行业、领域。 

  三、推动山西省社会信用体系建设的对策 

  社会信用体系建设作为一项系统工程,需要各方面共同发力。当前要重视全省大数据的基础建设,以《山西省大数据发展规划(2017-2020年)》为行动纲领,紧抓数据应用推广,为全省社会信用体系建设提供基础大数据支持。在全省社会信用体系建设过程中,省信用信息共享平台是重点工程和基础工作,要把平台建设作为主要抓手。同时在全省弘扬社会诚信文化、建立完善信用信息归集共享机制、加快拓展联合激励惩戒应用范围。 

  (一)弘扬社会诚信文化,培养社会信用意识 

  第一,政务诚信作为构建社会信用体系的关键,能充分发挥政府在信用建设中的示范表?#39318;?#29992;。要将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程,加强公务员信用知识教育培训。第二,个人诚信是构建社会信用体系的根本。将诚信内化于心、外化于行的重点在于教育,要把诚信教育纳入中小学和高等院校学生思想品德教育;扩大全省诚信教育基地建设,开展诚信校园活动,提升青年诚信意识,由此带动全社会诚信意识的培养。第三,继续加大诚信文化的宣传力度。多渠道、多维度宣传诚信文化,以正面舆论引导群众,用反面案例警示群众;开展“诚信山西宣传月”信用主题?#23548;?#27963;动,调动社会公众参与的积极性,不?#26174;?#24378;法人、自然人诚信守信的自觉性。 

  (二)建立完善信用信息归集共享机制 

  一要制定适合于各政府部门的信息归集共享具体措施,定期及时地归集纪检、司法、人社等各政府部门关于司法判决、行政处罚、纪律处分、?#35797;?#22788;理等四大类政务信息。并将政务信用信息的归集共享工作纳入对各级政府部门年终考核的指标之中。二要推动政务信用信息与商务信用信息、社会信用信息的互动融合共享。借助市场手段、社会力量,利用大数据技术,促进政府部门与金融机构、征信机构、行业协会、新闻媒体等组织的信息共享。探索省信用信息共享平台与大型电商平台、快递物流企业、社会征信机构之间建立信息共享。 

  (三)加大联合激励惩戒执行力度 

  首先,完善省内相关配套政策。建立健全联合奖惩考核机制,使惩戒机制常态化。第二,建立联合激励惩戒的管理系?#24120;?#21152;强部门协同联动,实现联合奖惩的发起响应、信息推动、执行反馈、信用修?#30784;?#24322;议处理、跟踪监测、统计评估等动态协同功能。第三,在全省探索实施各种惩戒手段,从行政性惩戒、金融性惩戒、司法性惩戒、社会性惩戒、行业性惩戒、中介机构性惩戒?#30830;?#38754;完善惩戒形式。探索相关自然人失信惩戒,把对失信企业的惩戒措施落实到个人,对失信企业法定代表人、投资人、经办人等相关自然人进行信用约束。 

  (?#27169;?#31215;极推进“信易+”场景应用 

  “信易+”系列作为城市守信激励创新的重要抓手,主要包括五大项目,分别是:为?#33322;?#23432;信中小微企业融资难,融?#20351;?#38382;题的“信易贷?#20445;?#20026;方便创新创业主体租赁办公设备和办公空间的“信易租?#20445;?#20026;了让守信主体更舒适更便利地享受出行服务的“信易行?#20445;?#20026;让守信主体更便利获得行政审批服务的“信易批?#20445;?#20197;及为让守信个人享受优质旅游服务的“信易游”。此外,还有在医疗卫生领域享受?#26085;?#30103;后付费服务的“信易医”、在图书借阅等领域享受图书借阅免?#33322;?#26381;务的“信?#33258;摹?#31561;等。各级政府应结合“信易贷”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”系列应用场景,通过优先办理、降低门槛、简化程序、免交?#33322;?#31561;形式激励市民的守信行为。(田华) 

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