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信用監管在企業投資項目承諾制中的應用

2018年06月11日

摘要: ●實行企業投資項目承諾制要求建立以信用監管為核心的監管體制 ●依托信用信息共享平臺,實現對項目的全流程監管 ●推動信用信息和監管信息共享,實現聯合獎懲措施落地

  自十八大以來,為深化“放管服”改革,為企業提供更好、更直接的服務,從去年開始,我省率先開展了“企業投資項目承諾制”改革。實行“投資項目承諾制”,意味著企業投資項目除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外,政府不再審批,將轉為事中事后服務監管。這次承諾制改革,將改變原先“事事審批”的狀況。企業投資項目承諾制的實施一方面簡化了審批流程,另一方面也要求我們探索建立新的監管模式,以信用監管為核心的監管體系勢在必行。

  一、企業投資項目承諾制的內涵

  企業投資項目承諾制是指企業做出承諾后,需要按承諾的信息內容投資建設項目。按照《山西省企業投資項目承諾制改革試點方案》中的內容,投資項目實行承諾制,最大的變化是由過去發改等部門審核項目單位提交的備案信息,變為項目單位出具承諾。在《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目,按照相關的管理原則,各類審批和備案實行承諾制。企業在項目開工前任何階段出具承諾書必須要求所建設項目符合確認的準入條件和標準。企業必須對承諾的內容負責,按照“褒揚誠信、懲戒失信”原則,對違反承諾或虛假承諾的企業,項目備案部門依法通過全省企業信用信息平臺網站向社會公開披露,性質嚴重的,列入失信“黑名單”。

  二、企業投資項目承諾制對政府服務和監管的挑戰

  在傳統的事前監管模式中,政府的職能和責任被過分強調,而市場主體、行業組織和社會組織的作用發揮明顯不足。然而,政府的履職能力和信息獲取能力均是有限的,在高速發展的商業社會,其難以對紛繁復雜的企業信息進行全面、細致的甄別和審查,更難以在問題出現的早期發現或解決問題,實踐中政府監管不足或選擇性監管的現象也屢有發生。今年國家發改委發布了《企業投資項目事中事后監管辦法》,對事中事后監管難題這一難題提出了解決辦法。但與以往的備案方式相比,承諾制增大了事中事后監管的難度。項目監測和現場核查環節效果有限,事中事后監管缺少有效舉措。僅憑借企業按要求提供的企業基本信息,項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容,項目總投資及項目符合產業政策聲明這四部分內容,對承諾內容進行監測和核查,在具體操作上缺少有效依據和手段。個別企業將承諾制當做不遵守行業規范和申報規則的機會,對后續職能部門的審批造成負面影響。

  三、信用監管在企業投資項目承諾制的服務中的應用

  (一)緊盯承諾內容,構建以信用監管為核心的監管體制

  充分運用信用信息共享的手段,構建以信用體系建設為核心的承諾制監管體制,加快推動公共信用信息服務平臺與我省政務外網及投資項目在線審批監管平臺的對接,實現數據交換共享,將信用信息查詢作為必要環節嵌入投資項目承諾制的流程中,建立事前信用承諾、事中信用監督、事后聯合懲戒的監管模式,規范企業自主告知承諾行為,讓守信者一路暢通、失信者處處受限。

  首先是信用等級分層服務。信用信息共享平臺以信用預警或紅黑名單的方式對企業信用信息狀況進行提示。對于信用等級高、紅名單企業,加大政策支持力度,實施“綠色通道”“容缺受理”等便利服務措施;對信用等級低的企業,實施從嚴審核、重點監管,對被列入失信黑名單企業依法依規進行相應懲戒。

  其次是事前書面信用承諾。在投資項目審批“預申報”階段,要求每位項目申報主體簽訂信用承諾書。省、市信用信息共享平臺負責將信用承諾書進行公示,并接受社會公眾監督,信用主體違背相關承諾后將自愿受約束和懲戒,懲戒結果作為信用記錄同步納入信用信息共享平臺。

  最后是要盯牢承諾履行,加強審批后續跟蹤。在放寬審批流程的同時要確保監管上的嚴格,確保“承諾制”實施起來既能保“效”又能保“質”。對承諾事項履行情況進行動態跟蹤,及時反饋相關流程信息,督促項目主體及時補充相關手續材料,實現信息錄入、流程操作、問題反饋、補充完善的閉環運作。對違反承諾標準、建設方案和政府明令禁止規定的情況,要嚴格依照法律法規的規定從嚴處理。

  (二)構建協同監管模式,實現項目監管全流程監管

  將信用信息共享平臺與企業投資項目在線審批監管平臺相對接,實現信息共享,構建一種協同監管模式。即對在承諾備案過程中刻意隱瞞、提供不真實信息的企業,將其不良信用記錄同時留存于投資項目在線審批監管平臺和信用信息共享平臺。通過對企業法人的信用監管,實現對投資項目的全過程監管。

  1、項目申報審批階段

  (1)企業通過在線投資監管平臺進行項目申報時,輸入企業名稱,通過與信用信息共享平臺聯通,自動顯示企業和法定代表人的信用信息。如果有負面信息,則提示企業有相關信用問題,可能影響下一步的流程。如果失信情形屬于國家法律法規限制的情形,則提醒企業不能進行相關項目的申報,無法進入下一步流程。

  (2)審批機關在收到企業的申報材料時,在平臺上第一步應當自動顯示企業和法定代表人的的相關信用信息,以便于審查、了解其信用狀況。對于有信用問題的黑名單企業則應從嚴審核,重點監管。

  2、項目實施階段

  (1)將企業簽訂的《企業投資項目承諾書》在信用信息共享平臺上對承諾書進行公示,接受社會監督。如果信用主體違背相關承諾,將自愿受約束和懲戒,懲戒結果作為信用記錄同步納入信用信息共享平臺。

  (2)依托投資在線監管平臺和信用信息共享平臺,對承諾履行情況的跟蹤監管。充分運用企業投資項目在線審批監管平臺,抓住承諾、開工、建設、驗收關鍵節點,對不按照承諾內容組織實施、未通過竣工驗收擅自投入生產運營,以及其他違法違規行為,相關監管部門應通過投資在線監管平臺向省、市信用平臺推送,將其納入不良信用記錄。

  3、竣工驗收階段

  在驗收階段,對于在項目實施過程中有負面信用記錄的企業嚴格審查,審查其是否已經對失信行為整改完畢,相關的處罰是否實施完畢、整改措施是否執行到位、負面信用信息是否得到修復。對尚未完成相關信用修復的企業,在驗收階段要求其完成相關信用修復。

  (三)推動監管信息共享,實現聯合獎懲措施落地

  建立健全各類市場主體信用等級評價機制和“紅黑名單”備忘錄制度,實現部門間信用信息互聯共享,對守信者開通優先辦理、簡化程序等“綠色通道”,對失信行為實行聯合懲戒,強化對企業作為投資主體守信踐諾的約束作用。加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度,形成守信者受益、失信者受限的聯合獎懲機制。對有弄虛作假或者違背承諾行為的,一經發現,將企業及相關責任人的失信行為記入信用信息共享平臺,情節嚴重的列入信用“黑名單”,永久取消適用承諾制資格,并實行相關行業和市場禁入,按有關規定嚴肅處理。由于政府部門在信用信息采集方面的權威性和完整性,企業投資項目的信用記錄不僅可用于項目審批監管,也可用于公共信用、金融信用和其他商業領域,實現信用信息數據的共享應用。

  四、結語

  信用監管體系在企業投資項目承諾制中的深度融合應用,不僅有助于完善信用體系建設,創新項目監管模式,而且也將推進政府信息與金融、商業等領域信用信息的共享共贏。(楊凱)

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來源:信息與預測
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