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山西省服務業發展“十二五”規劃

2013年04月08日

摘要:   服務業發展水平是一個國家和地區現代化程度的重要標志。加快發展服務業是全面建設小康社會和建設山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的重要內容。根據《山西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、國家《服務業發展“十二五”規劃》和有關專項規...

  服務業發展水平是一個國家和地區現代化程度的重要標志。加快發展服務業是全面建設小康社會和建設山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的重要內容。根據《山西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、國家《服務業發展“十二五”規劃》和有關專項規劃、政策,編制本規劃。
                               第一章  發展形勢
  一、“十一五”主要成就
  “十一五”期間,全省服務業發展總體向好,呈現出總量初具規模、結構逐步優化、布局日趨合理和地位明顯提升的發展態勢。
  增加值增速較高。“十一五”期間,服務業年均增長11.7%,高于GDP的增長速度,也高于工業和農業的增長速度,在國際金融危機的沖擊下,多數服務行業領域依然是比較穩定的經濟增長點,為保增長、擴內需、調結構發揮了積極作用。
  投資勢頭良好。在“十一五”期間,2006年,服務業投資比重占全省的39.2%,2007年為41.9%,2008年為45.5%,2009年為52.6%,2010年為54.2%。服務業投資占全省投資的比重逐年提升,2009年后穩定在全省全社會投資的一半以上。
  各行業重要性提升。2010年,山西省的旅游業、物流業、交通運輸業和商貿流通業增加值,都占到GDP的5%以上。金融業、住宿餐飲業、房地產業、信息服務業、文化產業占GDP的比重在2%以上。服務業是山西轉型發展的重要領域,服務業各行業成為轉型發展的重要力量。
  吸納就業的能力進一步增強。目前,服務業萬元增加值所需的從業人員是工業的兩倍。“十一五”時期,服務業就業容量繼續擴大,成為增加就業的重要渠道,全省服務業年均新增從業人員26萬人,2010年從業人員達到605萬人;占全社會從業人員的比重由2005年的31.5%提高到2010年的35.9%。
  促進了節能減排。服務業萬元增加值能耗僅為工業的1/8,結構性節能效果明顯。服務業比重的提高對全省萬元GDP能耗的降低影響巨大,其發展對順利完成各項環境約束指標發揮了積極的促進作用。
  開展了服務業重點項目建設工作。按照國務院《關于加快發展服務業的若干意見》(國發〔2007〕7號),我省提出了服務業“1+10”工程,在18個國家鼓勵的服務業行業領域,每一類里面重點建設一個旗艦項目和10個示范項目,取得了一定的成績。
  二、存在的主要問題
  服務業發展雖取得了一定成就,也很好地發揮了經濟社會作用,但總體上仍顯滯后,仍是國民經濟的薄弱產業。
  總體發展滯后。服務業規模偏小,比重偏低;內部結構仍然不夠合理,傳統服務業大而不強,新興服務業起步晚、發展慢;區域和城鄉發展仍不平衡,全省廣大農村地區,特別是東西兩山地區的連片貧困地區,總體上仍比較落后。
  增加值比重下降。近十年來,加上“十五”期間,盡管服務業增長速度加快,但第二產業受能源原材料價格上漲的拉動,增長速度更快,第二產業比重逐年提高,相應地,服務業比重呈下降趨勢。
  改革開放滯后。企業自辦服務、自辦輔業的現象普遍存在,專業化的生產服務企業難以進入。服務業與制造業之間的融合發展機制不完善,生產性服務業對制造業轉型升級的支撐作用不強,服務業不能隨工業發展而發展。壟斷行業改革滯后,服務領域沒有完全放開,缺乏競爭動力和發展活力。社會資本難以進入一些高附加值領域,民間資金投向服務業的熱情有待激發。
  三、“十二五”發展機遇
  服務業發展滯后的狀況不能滿足經濟社會發展的要求,要抓住來之不易的戰略機遇,加快培育新的優勢,爭取大的發展。
  宏觀政策為服務業發展提供優越的環境。“十二五”時期,國家將繼續實施擴大內需的政策,著力加快經濟發展方式轉變,努力把經濟增長模式轉到內需主導、消費驅動的軌道上來,服務業的戰略地位得到進一步提升。這將有效地增加城鄉居民收入,拉動服務性消費,有利于推動服務設施建設,增強服務供給能力。2010年國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的設立,使服務業發展迎來最大的政策機遇。
  轉型跨越發展為服務業發展提供了動力。我省產業結構調整升級的市場機制作用逐步增強,先進制造業和現代農業發展進一步提質提速,企業越來越重視發展服務業特別是生產性服務業。工業、農業與現代服務業的相互融合、良性發展將催生出巨大的生產服務需求,為山西省服務業發展提供了充足的動力。
  山西經濟社會發展階段特征為發展服務業提供了發展空間。我省地區生產總值已經突破一萬億元,經濟社會發展躍上新的起點,消費結構發生著深刻變化,產業升級愈加緊迫,城市化進程明顯加快,這對服務業供給能力、供給水平都提出了新的要求。盡管我省經濟整體上具有工業化中期的特征,能源重化工業處于成長階段,但已經走上了新型工業化道路,必須加快發展服務業,依靠“三個轉變”促進經濟增長。
                           第二章  總體要求
  一、指導思想。圍繞轉型跨越的戰略要求,把握新一輪服務業發展改革催生的歷史性機遇和資源型經濟綜合配套改革試驗區建設的政策機遇,將推動服務業大發展作為經濟結構戰略性調整突破口和產業結構優化升級戰略重點,營造有利于服務業發展的政策和體制環境,促進服務業市場化、產業化、社會化、國際化,推進服務業重點領域跨越發展,實現發展提速、比重提高、水平提升,建設中西部現代物流中心和生產性服務業大省,建設文化強省、旅游強省。
  二、主要原則。堅持“三個結合”,與產業結構調整相結合,適應全省農業現代化、工業新型化的發展需要,促進產業結構優化升級;與培育新的增長點相結合,拓展服務領域,培育壯大新興產業;與深化改革開放相結合,破解服務業發展需求的體制機制約束,提高服務業開放的質量和水平。
  三、發展目標。服務業增加值年均增速高于地區生產總值年均增速,到2015年,服務業增加值占生產總值的比重達到40%;服務業從業人數持續增加,占全社會就業人數的比重達到40%;服務業內部結構更加優化,生產性服務業與制造業互動融合加深,生活性服務業滿足居民多層次多樣化需求能力提升;省內發展更趨均衡,對資源型經濟轉型和經濟發展方式轉變的支撐作用顯著增強;打造中部地區服務業中的山西板塊,形成有影響力的服務業重點行業。
                          第三章  主要行業和發展任務
  突出文化旅游和現代物流兩個“主引擎”,以建設中西部現代物流中心、生產性服務業大省和建設文化強省、旅游強省為“兩翼”,帶動交通運輸業、金融業、高技術服務業、節能環保服務業、電子商務、商務服務業、人力資源服務業、工程咨詢、農業社會化服務等生產性服務業,以及商貿流通業、房地產業、住宿餐飲業、家庭服務業、體育產業、健康服務、法律服務等生活性服務業全面發展。
  一、文化旅游業。提高三晉文化的影響力以及經濟增長貢獻率,滿足人民群眾的精神文化需求,文化產業發展成為支柱產業;構建旅游服務體系,推進旅游集聚區建設,建設國內一流、世界知名的旅游目的地。到2015年,全省文化旅游產業增加值占GDP的比重達到12%。文化產業要依托不同區域具有代表性的文化資源,構建覆蓋全省、各具特色的文化產業區。做大做強文化旅游、新聞出版、廣播影視、演藝、休閑娛樂、印刷復制、藝術品與工藝美術、動漫游戲、文博會展等行業。拓展擴張大型骨干文化企業和集團,以資源、品牌和業務為紐帶進行并購重組。在已經組建省直六大文化企業集團的基礎上,加快山西文化旅游產業投資集團、山西文博產業集團、山西工藝美術產業集團組建步伐。推動文化產業與旅游產業融合發展,重點開發五臺山、平遙、云岡等一批旅游演藝項目。旅游業要大力發展專項旅游,加快建設精品旅游線路,培育一批有競爭力的大型旅游企業集團。開展先行試點工作,建設旅游綜合改革試驗區,推動重點景區所有權和經營權分離改革。率先將太原、大同、運城、長治、晉城和五臺山、平遙打造成優秀旅游目的地,逐步形成旅游目的地體系。建設文化創意、工業旅游和綜合性旅游等旅游產業園區,發展成為我省旅游品牌的重要載體。
  二、現代物流業。構建專業化、信息化、集約化的現代物流體系,實現由物流大省向物流強省的跨越。到2015年,全省物流業增加值比2010年翻一番,年均增長15%左右,占GDP的比重達到10%左右。繼續加強物流基礎設施建設,培育壯大物流企業,積極轉變物流發展方式,推動物流標準化和信息化建設,注重物流總部經濟建設,推進快遞業規范健康發展。重點推進物流園區建設工程、物流保稅及物聯網建設工程、物流金融服務工程、日用消費品配送工程、物流業聯動工程、應急物流等六大重點工程。做強煤炭物流、裝備制造業物流、農副產品及農業生產資料物流、冶金建材物流、生活日用消費品物流、進出口商品物流等六大專業物流。建設三晉綜合保稅物流港園區、太原武宿綜合保稅區、中國(太原)煤炭交易中心、生活日用品物流配送中心、山西糧食物流中心、山西煤炭綜合物流配送體系、太原公路主樞紐武宿貨運中心、山西能交投集團全省公共倉儲物流配送網絡體系、物聯網公共信息平臺、全省城鄉農副產品物流配送等物流體系。
  三、交通運輸業。堅持運輸通道和樞紐建設并重,交通基礎設施建設與運輸管理并重,基本形成無縫銜接、零距離換乘和便捷、安全、高效的綜合交通運輸服務體系。到2015年,全省綜合交通運輸網絡里程達15萬公里,以公路、鐵路、航空、軌道交通為主體的綜合交通網絡構架初步建成。建設全省北、中、南三大鐵路運輸通道和“三縱十一橫十一環”高速公路網,干線和支線機場達到7個以上。加快推進太原、大同、臨汾、長治等綜合客運交通樞紐建設。鼓勵道路運輸企業向多式聯運經營企業轉型。
  四、金融業。建立與轉型綜改相適應的金融服務體系,提升服務地方經濟水平。到2015年,全省銀行業機構各項貸款余額年均增長15%,上市公司數量達到80家,資本市場直接融資6500億元,保險金額與責任限額達到8萬億元。推進銀行、證券、信托、私募股權投資基金、股權交易中心等綜合融資平臺建設,突出銀行、證券、保險等現代金融服務促進服務業發展的作用。全省銀行業機構保持信貸規模合理適度增長,切實優化信貸結構,增強國有商業銀行綜合實力,支持太原市發展成為區域性金融中心。促進地方銀行提升服務水平,推動晉商銀行等地方城市商業銀行發展,增設農村金融機構。拓寬股權融資、債權融資、各類基金募集資金等直接融資渠道,推動山西能源產業投資基金等企業股權投資基金發展。鼓勵證券、期貨經營機構和基金管理公司擴大規模,擴大輻射影響范圍,加快企業上市步伐,支持晉中建設區域資本市場中心,鼓勵證券公司試點煤炭、交通、旅游等產業企業資產證券化,推動大型糧食、焦化、煤炭、冶金企業利用期貨市場進行套期保值。加強保險服務體系建設,支持設立地方保險法人機構,加強對中煤保險等地方特色保險機構發展的引導和支持,擴大農業保險覆蓋范圍,健全高危行業保險保障機制,拓寬環境污染責任保險覆蓋面,為保險資金投資山西創造條件。
  五、節能環保服務業。促進資源循環利用和節能減排,建立與環境保護目標任務相適應的環境服務體系。到2015年,合同能源管理在高耗能行業項目實施的比重達到40%以上,工業污染治理設施的專業化運營比例和城市環境基礎設施社會化運營比例大幅度提高。推進合同能源管理,推行特許經營制度,支持建筑、交通、公共機構的合同能源管理項目,扶持壯大一批專業化節能服務公司。發展循環經濟服務,培育循環經濟專業化服務公司,支持循環經濟標準化認證試點建設;健全廢舊商品回收體系,加快太原市、大同市、晉城市全國再生資源回收體系試點城市建設。加強城市公用設施建設管理,推行BOT、BT、市政設施合同管理等。健全支撐體系,發展節能環保技術咨詢、技術集成、環境監測等環境服務業,構建環保科技研發基地,建設環境科技創新平臺,完善環境服務業標準體系。
  六、高技術服務業。高新技術服務業發展成為國民經濟的重要增長點,支撐能力顯著增強。到2015年,高新技術服務業營業收入年均增長18%。圍繞研發設計、知識產權服務、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術服務、數字內容服務、電子商務、生物技術服務等八個主要領域,發展延伸服務和支撐服務,在帶動性強的關鍵領域率先突破。建設比較優勢突出的創新集聚區,開發具有核心競爭力的高端技術服務產品,培育擁有自主知識產權的知名品牌,打造具有國際影響力的骨干企業。
  七、電子商務。創建國家電子商務示范城市和示范企業,推動電子商務與產業發展的深度融合,促進形成安全可信、規范有序的網絡商務環境。到2015年,全省50%以上的企業開展電子商務應用,30%以上的中小企業經常性應用第三方電子商務服務。建設網上信用、電子認證和物流配送等支撐體系。開拓應用領域,抓好在煤炭、焦炭、冶金、裝備制造、農產品加工、物流、商貿、旅游等行業示范應用。扶持重點項目,健全煤炭網上交易,完善糧食交易系統,建設保稅物流、交通物流、特色制造業、特色產品等公共服務平臺,規范提升焦炭、旅游網站,發展文化傳媒產業電子商務,引進和培育第三方綜合性服務龍頭企業和專業性服務企業。加快信息通信業發展,推進光纖寬帶和 3G 網絡建設,擴大智慧城市的覆蓋范圍。推進全省公共基礎設施共建共享,開展太原市三網融合試點工作。
  八、商務服務業。提升商務服務業水平,優化行業內部結構。發展廣告業、商標事務、租賃服務,以及以企業管理服務、專業服務、信用服務為主的中介服務等方面的商務服務。培育商務服務企業和機構,建設商務服務集聚區。
  九、人力資源服務業。充分開發和合理利用人力資源,有效促進人才強省戰略和就業優先戰略。到2015年,全省人才資源總量達到400萬人,專業技術人才170萬人,高技能人才70萬人。建立健全覆蓋城鄉、統一規范、信息共享的人力資源服務機構,加快發展多元化的行業性、專業性人力資源服務機構,規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓等人力資源服務,鼓勵發展人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪和網絡招聘等新型服務業態。大力引進重點領域急需人才,依托高等院校和職業學校,加快培養服務業緊缺的專業人才、實用人才。鼓勵社會資本投資人力資源服務領域。
  十、工程咨詢。提高工程勘察設計、工程監理、工程招標代理、工程造價咨詢等工程咨詢水平,服務投資建設。推進工程咨詢產業化和市場化,提高投資建設項目策劃、準備、實施、運營、評價各階段服務能力。加快工程咨詢業務結構調整,促進工程咨詢全過程協調發展,推進工程項目全過程或階段性管理。擴大工程咨詢企業的服務范圍, 使其在統籌城鄉、新興產業、資源能源綜合利用、環境保護與生態建設等領域發揮重要作用。
  十一、農業社會化服務。加快構建和完善以生產銷售、信息、科技、金融、動植物疫病防控、農產品質量安全監管、標準化生產指導為主體的農業社會化服務體系。暢通農超對接渠道,鼓勵農業生產資料連鎖配送等現代經營方式。推進農業科技創新,實施農業科技創新工程、基層農業實用技術推廣服務體系工程。加強縣、鄉一級信息市場建設,建設統一的農村綜合信息服務平臺。培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構,擴大涉農保險覆蓋面。健全基層動植物防疫網絡。提高農產品質量安全檢驗檢測能力和水平。
  十二、商貿流通業。建立統一開放、競爭有序的現代市場體系,發展現代化水平的商貿流通業。到2015年,全省社會消費品零售總額年均增長18%,商貿流通業增加值占GDP的比重達到8%以上。改造和提升傳統商貿業發展水平,引導具備條件的城市建設現代化商業步行街,發展各類品牌店、專賣店、直營店、特許店等,建設集購物、餐飲、娛樂為一體的大型購物中心。完善生產資料流通網絡,鼓勵發展生產資料連鎖經營,培育具有競爭力的大型生產資料連鎖企業集團。建立完善鮮活農產品流通體系,以國家農產品現代流通體系建設試點為示范帶動,加快我省農產品現代流通體系建設,保障鮮活農產品市場供應和價格穩定。推進放心糧油進農村進社區工程健康發展。大力發展洗浴、美容美發、洗浴、洗染、人像攝影等日常消費服務。
  十三、房地產業。加強和改善房地產市場調控,促進房地產市場長期穩定健康發展。“十二五”期間,建設保障性安居工程住宅123.11萬套,房地產開發投資比“十一五”期間翻一番。提高房地產開發投資占城鎮固定資產投資比例,縮小與全國平均水平的差距。引導房地產業由國民經濟的重要產業向民生保障性產業轉型,加強廉租住房、公共租賃住房、城市棚戶區改造、煤礦棚戶區改造、國有工礦棚戶區改造等保障性安居工程建設力度。推廣建筑節能服務。增強房地產中介服務機構服務功能,健全符合物業管理行業特征和市場規律的價格機制。
  十四、住宿餐飲業。滿足人民群眾多層次餐飲服務的需求,發展現代化餐飲格局;優化住宿業等級結構,提升服務水平。到2015年,住宿餐飲業銷售總額保持15%的年均增長速度。餐飲業要推進餐飲街區規劃建設,在旅游城鎮規劃建設特色餐飲街區。挖掘和弘揚山西餐飲文化,辦好“山西·國際面食節”,加強晉菜的研究開發宣傳力度。大力發展大眾化餐飲,實施放心早餐工程,推進餐飲配送服務。建立健全餐飲業標準體系,加強飲食安全工作。住宿業要加快高星級飯店發展,在嚴格國家標準的基礎上,加強星級飯店指導管理力度。引導快捷酒店發展,推進快捷酒店標準化發展。規范社會住宿業發展,引導住宿從業單位合理布點、規范建設、均衡發展,在主要旅游縣城、景區服務基地,加快大眾經濟型飯店的改造和建設,發展特色飯店、主題酒店等,推進社會住宿業與旅行社業的合作。積極創建綠色飯店。
  十五、家庭服務業。圍繞家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等重點,促進形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構。到2015年,家庭服務業數量由現在的700戶增加到1500戶,每千名老人養老床位達到30張。政府主導和市場機制相結合,引導各類市場主體進入家庭服務業,支持建設養老服務體系試點項目。加強從業人員培訓,提高職業素質和專業技能水平。推進家庭服務業公益信息服務平臺和家政服務網絡中心建設,樹立一批知名品牌,培育一批龍頭企業,扶持一批中小專業型企業。加強市場監管,規范經營行為和用工行為。
  十六、體育產業。滿足人民群眾多元體育需求,將體育產業培育成為國民經濟新的增長點和文化強省的重要力量。到2015年,體育產業增加值占GDP的0.54%以上。做大做強健身娛樂、運動休閑、體育競賽表演、體育用品制造與銷售、體育中介與培訓、體育服務與貿易等體育市場。加快推進重點項目、基地和園區建設,太原市力爭建成綜合類國家體育產業基地,長治市以體育用品品牌優勢建設國家體育產業示范基地。加快公共體育場館設施建設與運營管理,提高綜合利用率和運營能力。充分整合各種體育資源,構建體育資本市場,組建山西省體育產業集團。發揮我省航校資源優勢,實現航空體育產業創新發展。通過申辦中國體育旅游博覽會,推進體育產業和旅游市場的融合。
  十七、健康服務。依托醫藥衛生體制改革,服務健康山西建設,加快健康服務發展。放寬社會資本舉辦各類醫療事業范圍,促進非基本醫療服務發展。積極發展健康咨詢、健康檢測、老年保健、病患康復等健康服務行業,大力發展中醫醫療保健服務業,發展保健用品、營養食品、醫療器械等健康產業的研發流通。建立和完善以基本醫療保障為主體,商業健康保險為補充,覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。
  十八、法律服務。提升服務層次和質量,促進民主法治建設。發展以律師和公證為主體的法律服務業,培養高素質的服務隊伍。拓寬服務領域和服務方式,實現法律服務在經濟社會發展各領域的廣泛有效參與。規范服務行為和行業管理,加大法律服務業的政策扶持和保障力度。
                               第四章  區域布局
  在實現普遍服務和滿足基本需求的前提下,發揮省內各區域的比較優勢,加快形成充滿活力、適應市場、各具特色、優勢互補的服務業發展格局。
  一、構建全省服務業發展基本框架。以我省產業布局和太原都市區、太原都市圈和晉北、晉南、晉東南中部城鎮群的“一核一圈三群”城鎮體系為基本框架,依據區域比較優勢,科學合理規劃,形成“一核、一軸、三板塊”的發展格局。一核:支持太原城市群優先發展,形成與太原互動發展和有機融合的現代綜合物流功能區、商貿集散中心、特色文化旅游、晉商文化、黃河風情文化、金融科技組群,形成服務業發展的增長級,打造成服務業發展高地;一軸:沿大運高速和大西客專形成集現代物流、旅游、文化、商務流通于一體的現代服務業綜合發展帶;三板塊:打造以佛教與邊塞文化旅游產業、煤炭運銷、商務服務業、歐亞貿易物流通道為主的晉北服務業板塊;打造以太行紅色旅游、商貿流通、連接華東以及長三角的交通和物流通道為主的晉東南服務業板塊;打造以農產品加工服務、高技術服務、根祖文化旅游、連接華中華南以及珠三角的交通和物流通道為主的晉南服務業板塊。
  二、發展城市區域性服務中心。區域中心城市要充分發揮人才、物流、信息、資金等相對集中的優勢,進一步強化區域中心城市的集聚輻射功能。加快產業結構調整步伐,完善服務體系,增強服務功能,提升服務水平。中小城市要充分發揮人文歷史、自然資源等方面的潛力,積極發展具有比較優勢的服務產業。以城帶鄉,加快服務網絡、服務業態和服務產品向鄉(鎮)和農村延伸。重點支持現代服務業園區和與優勢產業集群配套的生產性服務業園區建設,積極培育具有較強競爭力的大型服務企業或企業集團的服務業骨干龍頭企業。
  三、培育特色服務業城鎮。增強縣域和中心鎮服務功能,成為聯系城鄉的重要平臺。面向當地城鄉居民市場需求,積極發展商貿、金融、商務、信息、文化、社區服務、公共服務等行業,擴大就業崗位,加快城鎮化進程。在滿足縣城基本服務需求的基礎上,充分發揮縣域經濟的比較優勢,大力培育發展特色服務業。在產業集群比較發達的市、縣,規劃建設新型專業市場、物流園區和總部基地等服務業集區,促進服務業與制造業互動發展;在生態環境、自然景觀或歷史文化方面具有優勢的縣、鄉(鎮),要完善綜合配套設施,積極發展各種特色旅游,服務業特色鮮明又相對發達的縣、鄉(鎮),要率先實現向服務型經濟結構的轉型。加強發展面向農業的產前、產中、產后的相關服務行業,擴大向農村地區的服務延伸作用。
  四、加強農村服務建設。大力發展面向農村的服務業,為繁榮農村經濟、提高農民生活水平,提供日益豐富的服務產品,逐步形成與發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設相適應的服務業發展格局。加強農村公共服務能力建設,推進城鄉基本公共服務均等化。推進農村醫療衛生、教育、交通等基礎設施建設,改善農民生產生活條件。加強農村文化建設,發展富有鄉村特色的文化事業,擴大廣播影視在農村的覆蓋面,豐富農民物質文化生活。推進社會保障、社會福利、計劃生育等事業,加強農村基礎教育、職業教育和繼續教育,搞好農民和農民工培訓,促進農村富余勞動力轉移就業。加強農產品市場信息體系建設,繼續實施農產品市場工程,大力發展農業特色服務,加強農村服務平臺建設。大力發展鄉村旅游。
  五、促進服務業集聚發展。鼓勵和引導資源要素向優勢行業和重點區域集聚,打造服務業發展高地和優勢板塊。促進集聚發展,在物流、信息、資金等相對集中的區域,推動重大服務業項目向重點區域集中,形成商貿流通、會展休閑、科技創業服務等多種形態和功能的現代服務業集聚區。引導各地加快開展服務業集聚區研究和規劃編制工作,加強集聚區規劃,明確目標和功能定位。促進專業園區發展,按照經濟區劃優化布局,促進形成旅游、物流等專業園區。支持工業園區配套,從信息服務、設計咨詢、品牌營銷、商貿物流等多方面,在工業園區發展配套服務業。
                              第五章  保障措施
  一、完善政策支持體系,制定推進措施
  完善發展規劃體系。編制省、市各級服務業發展規劃和服務業各行業專項規劃,明確發展目標、發展重點和保障措施。做好服務業規劃與土地規劃、交通規劃、城市規劃等的銜接,提升規劃的指導性和重大項目的執行力。抓好省級服務業“十二五”專項規劃編制工作,包括物流業、旅游產業、文化產業、融資體系、保障性住房、科技、信息化、市政設施建設、教育事業、體育事業、綜合交通運輸體系等。對服務業主要行業和領域,由牽頭單位制定配套的推進措施。
  加強政策支持。從我省轉型綜改試驗區建設的政策入手,從市場準入、稅收、用地、價格、融資、技術創新等多方面支持服務業發展。
  加強政策的銜接協調。服務業發展與第一、第二產業發展,產業發展與綜改試驗區生態建設、民生改善、城鄉統籌等主要工作任務,相互支撐,相互促進,把這些主要工作任務作為服務業拓展的重點領域。
  二、加強資金引導,促進項目建設
  加強政府資金引導。加大政府各類投資資金對服務業的支持力度,同等條件下,優先扶持服務業。把省煤炭可持續發展基金、省財政預算內資金、轉型綜改區資金,按照高于目前的比例用于服務業發展。市、縣根據國務院批準的轉型綜改區政策,按照實際得到的資金,配套跟進。服務業發展引導資金將根據資金狀況及服務業發展需要逐年增加,提高其在省級煤炭可持續發展基金中的比例,市級財政和投資主管部門也要安排服務業發展引導資金。
  布局安排重點項目。政府資金重點支持產業投資指導目錄中的鼓勵類服務業,進一步突出重點,確定發展重點和標桿項目。鼓勵類項目要起到帶動作用,對行業發展起到促進作用;重點項目要起到骨干作用,成為持續、穩定帶動同行業發展的支撐;標桿項目要起到示范作用,成為普遍服務、高效服務的典范。服務業重點項目分批發布,并根據實際情況進行動態調整。在符合土地總體規劃、年度計劃和產業政策的前提下,對服務業項目用地優先給予保障。
  三、拓寬發展途徑,培育市場主體
  轉產發展服務業。引導工業企業跨行業發展服務業,煤炭、焦炭、冶金等傳統產業的企業向服務領域發展,支持在淘汰落后產能中關閉的企業進入服務行業,扶持資源型城市建設接續替代產業項目。結合煤炭城市基礎設施建設和城市改造,結合煤炭企業分離辦社會,發展效益好、污染少、帶動就業能力強的服務業。
  提供社會化服務。鼓勵工業企業通過延伸、分立,引導企業研發產業化、物流社會化,發展工程設計、專業物流等生產性服務業,促進現代服務業與制造業協調發展。引導工業企業,自身發展生產配套服務體系或依托工業企業發展區域或行業生產配套服務體系,分離發展物流業務、后勤服務等服務業,“退二進三”遷出主城區異地發展。
  培育多層次服務企業。通過兼并、聯合、重組、上市等方式,促進服務企業形成一批擁有自主知識產權和知名品牌,具有較強競爭力的大型服務企業或企業集團。同時,積極扶持中小微服務企業發展專業服務、特色服務。
  四、加快支撐體系建設,強化發展基礎
  標準體系建設。制定服務業標準化發展戰略,引導鼓勵服務行業、企業采用國外先進標準,參加國家、行業標準的制(修)訂并根據各自的特點提出地方標準、企業標準制(修)訂項目。完善服務標準體系,擴大服務標準覆蓋范圍,積極開展重點領域服務標準化試點工作,運用標準化手段大力提高服務質量。
  品牌體系建設。建立政策支持體系,加強對商標品牌的發展與保護,加強對老字號品牌的重建與恢復,加強商標尤其是地理標志商標和老字號的品牌文化建設,推進連鎖經營,擴大經營規模。
  社會信用體系建設。培育中介機構和信用市場,完善個人和企業征信服務系統,及時公布服務業單位的信用信息,建立企業和個人信用評價、監督和失信懲戒制度。堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為,依法追究查處違規企業和服務產品質量問題。
  統計體系建設。建立和完善服務業發展的統計調查制度、信息發布制度及目標責任考核制度。各部門、各行業要加強服務行業的運行監測分析。各市要將服務業發展納入本地經濟社會發展規劃和年度計劃。
  五、深化體制改革,擴大開放合作
  加快國有事業單位改制。界定事業單位公共服務領域和非公共服務領域,將主要從事生產經營活動的事業單位逐步轉為企業。引導社會資本通過控股、參股、收購、兼并等途徑參與事業單位改制。
  推進公共服務市場化改革。創新建設和經營方式,引導非基本公共服務向市場化方向發展,實現服務業投資和經營主體多元化。探索經營權轉讓的新路子,實行公用事業的特許經營。將非自然壟斷業務,包括大部分的生產性服務和消費性服務逐步放開。繼續推進政府機關、事業單位后勤服務社會化和企業配套服務改革,使其由內部自我服務向社會提供服務轉變。
  鼓勵和引導民間資本發展服務業。消除體制性、政策性、管理性障礙,真正放開、放手、放活,引導民間資本的進入。凡承諾對外資開放的,應盡快、率先對民間資本開放;凡法律未限制民間資本進入的產業,應全面降低門檻對民間資本開放;凡政策對民間資本設限的行業,應盡快修訂,加快民間資本的有序進入。鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域、物流基礎設施領域、商貿流通領域,鼓勵民間資本參與電信建設。
  深入開展服務業試點工作。主管部門和試點單位要抓好目前開展的國家服務業試點工作,向國家部委爭取開展更多的專項試點,鼓勵開展有關服務業的創建活動。相關部門要履行好具體指導和管理試點工作的職責,指導文水縣積極開展以特色農業服務體系建設為主題的全國服務業綜合改革試點工作。
  堅持“引進來、走出去”相結合。積極吸引跨國公司和大型服務業企業參與重大服務業項目建設,設立地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心。引進國際服務業的先進理念、先進技術和管理經驗,提升服務業結構和層次。鼓勵我省競爭力較強的服務業企業走出去,主動融入全球產業鏈,開展國際戰略合作,開拓國際服務市場。
  大力發展服務貿易。促進出口結構轉型升級,進一步鞏固運輸、旅游、建筑等服務貿易優勢行業,積極推進中醫藥、文化創意、廣播影視、教育體育等特色服務出口,重點培育技術引進、信息服務、資產評估、會展商務等現代服務貿易,穩步擴大服務進口。加快培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的服務貿易重點企業,促進形成一批具有國際競爭力的服務外包產業基地,健全完善服務貿易法規規章、標準體系和統計體系。
  加強服務業領域招商引資。繼續辦好能博會、農博會等商務會展和經貿活動,改善招商方式,加強現代物流、文化、旅游、商貿流通等重點領域的對外招商。
  六、明確工作責任,形成高效推進機制
  落實領導責任。完善市縣、行業、職能部門三個方面的推進機制。省發展改革委履行協調全省服務業發展的職能,要加強與服務業發展聯席會議成員單位的溝通聯系,加強綜合協調,研究提出產業政策和產業扶持方向,督促項目實施,協調解決推進中的問題。同時,要突出省有關部門的政策實施、行業推進主體地位,各市的項目落地、投資促進主體地位。
  做實服務業工作。按照省目標責任制考核對年度工作任務的責任分解,各相關部門抓住本行業發展中的重大問題、根本性問題,明確加快本行業發展的主要內容,找準工作抓手和突破口。
  強化督查考核。將服務業重要指標納入經濟社會發展的考核體系,實行分類考核。建立服務業發展目標督查制度,落實任務、明確分工,確保重點領域發展、重點項目建設和重點工作推動落到實處。

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來源:山西省人民政府網
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