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山西省全面加強政府自身建設三年規劃(2015-2017年)

2015年07月21日

摘要:   為更好地適應引領經濟發展新常態,加快推進我省政府治理體系和治理能力現代化,按照黨中央“四個全面”的戰略布局和國務院加強政府自身建設的要求,根據省委十屆六次全會的決策部署,制訂本規劃。  一、出臺背景  (一)我省政府自身建設所取得的成績和存...

  為更好地適應引領經濟發展新常態,加快推進我省政府治理體系和治理能力現代化,按照黨中央“四個全面”的戰略布局和國務院加強政府自身建設的要求,根據省委十屆六次全會的決策部署,制訂本規劃。
  一、出臺背景
  (一)我省政府自身建設所取得的成績和存在的問題。近年來,全省政府系統深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,扎實推進學習討論落實活動,不斷加強自身建設,取得了明顯成效。“四風”蔓延勢頭得到有效遏制,省市縣三級政府機構改革任務順利完成,政府職能加快轉變,行政審批事項大幅減少,辦事效率明顯提升,有力推動了全省經濟社會發展。但同時也要看到,與黨中央、國務院要求和人民群眾期待相比,我省政府自身建設還存在不小差距。主要表現在:依法行政理念尚未完全確立,政府職能越位、缺位、錯位的問題依然存在,行政審批事項數量偏多、程序復雜,“四風”問題樹倒根存,不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職現象時有發生,特別是出現系統性、塌方式腐敗,暴露出行政權力運行失控、反腐倡廉制度執行不力、部分干部思想道德滑坡等問題。必須采取有效措施,認真加以解決。
  (二)新形勢新任務對政府建設提出新要求。落實全面從嚴治黨新要求,必須在全省各級行政機關中全面加強黨的思想、作風、紀律、組織建設,開展好“三嚴三實”專題教育,著力提高戰斗力和領導水平,保證行政機關和工作人員全面依法行使職權,推動各項工作順利開展。適應經濟發展新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的新要求,努力克服經濟下行壓力加大影響,迫切需要破解消除現行政府治理體系中制約經濟發展的體制機制障礙,厘清政府與市場、社會、企業的關系,把該放的放開、該管的管好,以充分激發全社會創業創新活力,進一步解放和發展生產力。落實省委制定的推進“六大發展”、促進富民強省的新戰略,必須適應我省深入推進反腐倡廉工作的需要,按照“六權治本”的總要求,依法確定權力、科學配置權力、制度約束權力、陽光行使權力、合力監督權力、嚴懲濫用權力,在全面加強政府自身建設上先走一步,以更好地擔負起組織推動全面建成小康社會的重任。
  二、總體思路
  (一)指導思想。
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,深刻把握“四個全面”戰略布局,認真落實依法治國、從嚴治黨新要求,按照省委十屆六次全會部署,主動適應經濟發展新常態,加快實施“六權治本”,大力推進法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府、創新型政府和學習型政府建設,全面正確履行好創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的職能,為實現弊革風清、促進富民強省作出應有貢獻。
  (二)基本原則。
  ——堅持統籌協調。把加強政府自身建設置于實施“四個全面”戰略布局之中,作為我省推進“六大發展”的重要基礎和保障,與其他各項工作一起通盤謀劃、全面部署、協調推進。
  ——堅持問題導向。對照當前政府建設中存在的不足和問題,對行政權力取得、執行、監督、反饋、評價等各個環節進行全方位梳理,有什么問題就改什么問題,哪個環節出現問題就從哪個環節改起。
  ——堅持改革創新。勇于自我革命,敢于突破利益固化藩籬,著力破解消除影響發展的體制機制障礙,兩手發力、放管結合,進一步厘清政府與市場、社會、企業的關系,努力解決好政府越位、缺位、錯位的問題。
  ——堅持標本兼治。一手抓專項整治,從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手,糾正偏差、改進不足;一手抓長效機制建設,深入查找問題背后的深層次原因,進一步完善制度、堵塞漏洞,構建起權力運行依法合規、高效便民、監督有力的體制機制。
  ——堅持公開透明。全面推進政務公開和政府信息公開,問政于民、問計于民、問需于民,開門抓好政府建設,最大限度地爭取人民群眾的理解支持,主動接受人民群眾的監督評判。
  ——堅持務實高效。從人民群眾需要出發,從政府建設實際出發,真抓實干,不圖虛名,不搞花架子,不做表面文章,依法全面履行好政府職能,強化服務意識,改進工作方式,提高行政效能,打造有限、有為、有效的政府。
  (三)主要目標。
  2015年,省級行政機關權責、職能基本理順,省級政務服務中心和省市兩級公共資源交易平臺初步建成運行,簡政放權實現新的突破,有效制約監督權力運行的機制初步形成,專項整治取得明顯成效,案件查處取得重大進展,全省政風行風明顯改善,政府自身建設初見成效。
  到2016年,全省行政機關權力運行邊界基本厘清,省、市、縣三級政務服務體系基本建成,依法行政初步進入制度化、規范化軌道,存量腐敗大幅度減少,增量腐敗得到有效遏制,行政效能明顯提升,政府自身建設明顯見效。
  到2017年,全省基本建立起系統完備、科學規范、運轉高效的政府治理制度體系,政府職能明顯轉變,政府和市場作用統籌發揮,風清氣正的發展環境初步形成,政府執行力和公信力全面提升,政府自身建設大見成效。
  三、主要任務
  (一)全面正確履行政府職能。
  1、明確政府權力運行邊界。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,科學確定行政機關職能和事權,推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,厘清政府與企業、市場、社會的界限。推行政府工作部門權力清單制度,省、市、縣級政府部門權力清單分別于2015年7月、2016年1月、2016年4月公布運行。配套建立責任清單,按照權責一致原則,逐一厘清與行政權力相對應的責任事項,省級政府部門責任清單于2015年10月公布運行,市、縣級政府部門責任清單與同級權力清單一并推進。明確部門共有事權,劃清相關部門履職的權力和責任邊界。探索推行市場準入負面清單制度。探索編制省及省以下各級政府的專有事權、共有事權和委托事權目錄,推進政府事權規范化、制度化。
  2、繼續簡政放權。凡市場機制能夠有效調節的經濟活動,一律取消審批。全部取消非行政許可審批。深化行政審批制度改革,承接好國務院下放省級的行政審批項目,再取消、下放、調整一批省級行政審批項目,大幅減少前置審批。改革煤炭等礦產資源配置方式,全面推進煤炭資源初級配置一級市場招拍掛,強化礦業權二級市場調控監管。今后政府一般不再新設審批事項,確需新設的必須嚴格依法依規進行。嚴禁將行政審批事項轉為中介服務事項,防止審批事項邊減邊增、明減暗增。市、縣政府要提高行政審批承接能力,制定完善相關配套制度和措施。深化商事制度改革,進一步簡化注冊資本登記,放寬新注冊企業場所登記條件限制,推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,推行工商注冊全程電子化和電子營業執照,2015年年底前實現工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”。
  3、加快轉變政府職能。準確把握政府職能定位,認真貫徹落實中央宏觀調控政策,加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,履行好國有企業出資人職責。科學引導規范經濟活動,減少對微觀經濟活動的直接干預,加強發展戰略、規劃、政策、地方標準等制定和實施,更多運用經濟手段、法律手段輔之以必要的行政手段調節經濟活動,以提高經濟發展質量和效益為中心,把轉方式、調結構放到更加重要的位置,促進經濟持續健康發展。著力增強公共服務能力,繼續增加財政對公共服務支出,引入競爭機制,加快健全完善基礎設施,擴大公共服務覆蓋范圍,提高公共服務水平,推進基本公共服務均等化。切實加強市場監管,規范市場秩序,鼓勵公平競爭,健全市場監管機制,創新監管理念和監管方式,加快推進社會信用體系建設,規范稅費征收,認真落實減輕企業負擔的各項政策措施,嚴厲打擊食品藥品安全、假冒偽劣、坑蒙拐騙、環境違法、侵犯知識產權等違法犯罪行為。努力提高社會管理水平,強化政府促進就業和調節收入分配的職能,完善社會保障體系,健全基層社會管理,加強社會治安綜合治理,確保社會和諧穩定。持續推進生態文明建設,調整優化產業結構,發展綠色產業,推進節能減排,發展循環經濟,全面推進污染防治,保護和修復自然生態系統。以管資本為主加強國有資產監管,加快推進國有企業改革,積極發展混合所有制經濟,完善現代企業制度,完善國有資產監管體制機制,不斷發展壯大國有經濟,進一步增強國有經濟活力、控制力和影響力。
  (二)大力推進依法行政。
  1、加強和改進政府立法工作。嚴格執行新修訂的《中華人民共和國立法法》,規范政府立法工作,突出立法重點,提高立法質量。加強重點領域政府立法,確保重大改革于法有據。完善政府規章制定程序,建立規章立法后評估制度,對政府規章質量、實施效果和社會影響等進行分析評價,適時提出修改建議或改進行政執法等評估意見,完善立法協調溝通機制和重大事項聽證制度,探索委托第三方草擬地方性法規和政府規章。取消、下放、調整行政審批事項涉及的地方性法規,及時提請省人大常委會修改。
  2、加強規范性文件管理。加強規范性文件清理工作,對不符合經濟社會發展要求、與上位法不一致或者相互之間不協調的,要及時修改或廢止。嚴格依法依規制定規范性文件,做好前置審查工作,及時提交同級人大常委會進行備案審查。建立規范性文件定期清理制度,推行規范性文件有效期制度。
  3、嚴格推進依法決策。完善依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序,建立政府法律顧問、公職律師制度,推行法律顧問、公職律師參與重要文件起草、重大決策事項把關制度。建立健全重大決策公開征求意見和民主協商制度、重大決策聽證制度、重大決策后評估制度、重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制,建立完善文化教育、醫療衛生、社會保障、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查和公眾參與制度,完善重大行政決策風險評估機制。建設高水平新型智庫,加強事關山西長遠發展的前瞻性、戰略性問題研究,科學編制好中長期發展規劃。促進協商民主,加強與人大代表、政協委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體等的多渠道溝通協商,完善人大議案建議和政協提案的辦理聯系機制。
  4、提高行政執法水平。深化行政執法體制改革,根據各級政府的職能和事權,合理配置執法力量,推動執法重心和執法力量向基層下移。探索街道和鄉鎮綜合執法,相對集中行使城鎮管理、勞動保障、環境保護、安全生產等方面的處罰權。嚴格實行行政執法人員依法持證上崗和資格管理制度,未依法取得執法資格的,不得從事執法活動。以行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查為重點,完善執法程序,規范操作流程,推行執法全過程記錄制度。建立健全行政處罰裁量基準制度,細化量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度。嚴格規范公正文明執法,全面落實行政執法責任制。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益掛鉤。健全行政執法與刑事司法銜接機制。創新行政復議體制機制,依法公正解決行政爭議。
  5、強化對行政權力的制約和監督。自覺接受人大及其常委會的監督,主動接受政協的民主監督,重視輿論、社會監督。加強行政機關權力內控機制建設,加強對重點領域和關鍵環節的監督,對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位,逐步實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。編制公布行政職權運行流程圖,明確辦理主體、條件、程序、期限和救濟途徑。編制行政職權運行廉政風險防控圖,找準權力運行的“關鍵點”,查實疏于監督的“薄弱點”,深挖腐敗易發的“風險點”,加強風險防控。推進廉政風險防控標準化建設,建立行政職權事項全過程電子記錄和網上監察查詢平臺。健全管審分離、管采分離、管辦分離、管監分離制度,對財政專項資金實行評審、決策、績效評估分離。改進財政專項資金分配方式,逐步減少對競爭性領域的財政投入,對確需保留的具有一定外部性的競爭性領域專項,主要采取創業投資引導基金、產業投資基金等市場化運作模式,少數不宜實行基金管理模式的,采取貼息、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式。省級補助市縣項目應主要采取因素法分配。全面公開專項資金的規模、分配、使用、績效等信息。各級行政機關主要負責人不直接分管行政審批、財務、干部人事、工程建設、物資采購等工作。保障審計機關依法獨立行使審計監督職責,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋,探索市縣兩級審計機關人財物統一管理。加強行政監察,完善糾錯問責機制,健全問責方式和程序。
  (三)創新政府治理方式。
  1、打造全省政務服務一張網。建設山西政務服務網,整合各級、各部門政府門戶網站和政務服務中心電子政務系統,構建統一的服務門戶,打造業務應用、數據交換共享、政務云基礎設施三大平臺,建成全省完整統一、貫通各級各部門的政務服務一張網。省直各單位、各市縣在省統一門戶上開設網上服務窗口和本級網上分門戶。擴大政府數據資源向社會開放,探索大數據應用服務。
  2、完善提升實體政務服務平臺。建設省級政務服務中心,原則上省直各部門不再單獨建立政務大廳或對外服務窗口。規范市縣政務大廳,統一場所建設、機構設置、人員入駐,全面落實“兩集中、兩到位”,明確服務流程、辦理時限、監督機制等標準,建立完善政務標準作業程序和操作規范,全面推行行政職權運行規范流程、一次性告知、限時辦結、服務承諾等工作制度,實現程序化運作,提供規范化服務。實體平臺設立統一受理窗口,與網上平臺結合,形成線下與線上互為補充的“一口受理”。進一步拓展政務大廳功能,將公共服務、便民服務等事項納入大廳統一辦理,為群眾提供更加高效便捷的服務。
  3、清理規范中介服務。集中清理與行政審批事項相關的技術審查、評價、評估等中介服務,2015年年底前完成清理工作。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門審批相關的中介服務;需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接的,短期內可仍由審批部門所屬(主管)單位開展中介服務,但要明確過渡期,提出改革方案,按程序報批。除法律、法規、規章規定外,審批部門不得要求申請人委托中介服務;依照規定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術服務,納入行政審批流程,一律由審批部門委托開展,不得增加或變相增加申請人的義務,相關費用納入本級財政預算。對中介服務事項實行清單管理,規范收費,強化監管,完善信用和考評體系,促進中介服務市場公平競爭。
  4、規范公共資源交易管理。建設山西省公共資源交易平臺,將省產權交易中心、省產權交易市場、省成套局、省級政府采購中心、省國土資源交易事務中心、省交通建設市場管理中心、省水利建設工程交易中心以及省公共資源交易監督監察平臺等相關職能、機構全部整合納入山西省公共資源交易平臺,2015年年底前完成建設。市級也要整合建立集中統一規范的公共資源交易平臺,建立相應的工作機構和運行機制,2015年年底前完成整合工作。縣級原則上不再新建公共資源交易平臺,已經設立的應整合為市級公共資源交易平臺的分支機構。推進公共資源交易平臺規范運行,到2016年年底,在全省范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系,基本實現公共資源交易全過程電子化。
  5、全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外,完善決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開制度和程序。重點推進行政權力清單、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業、環境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構等領域信息公開。對人民群眾申請公開政府信息的,依法在規定時限內予以答復。全面公開城鄉社區、市場物業、水暖氣電、鄉鎮站所等直接面向群眾的基層管理服務事項。有效利用官方微信、微博、手機客戶端(APP)等新興媒介,及時回應社會關切。
  6、改進公共服務提供機制和供給方式。建立健全政府和社會資本合作機制,鼓勵社會資本參與生態建設和保護,投資運營農業和水利工程,參與能源、交通、信息等基礎設施建設,推進市政基礎設施投資運營市場化。推行政府向社會力量購買服務,將適合市場化方式提供的公共服務事項,交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。在教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、交通運輸、文化體育、公共法律服務及殘疾人服務等基本公共服務領域,逐步加大政府購買服務的力度。在非基本公共服務領域,更多更好地發揮社會力量的作用。
  7、創新社會治理。深化社會組織管理制度改革,加快行業協會、商會與行政機關脫鉤,政府機關工作人員不得在中介服務機構兼職,支持行業協會商會類、科技類、城鄉社區服務類社會組織直接依法申請登記。支持群團組織依法參與社會治理,發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業。推動政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動,更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用,以網格化管理、社會化服務為方向,健全基層綜合服務管理平臺。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。改革信訪工作制度,實行網上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制,完善和嚴格執行三級信訪終結制度。健全公共安全體系,完善食品藥品安全監管機制、安全生產監管體制、社會治安防控體系,推進“平安山西”建設。加強應急管理,健全理順體制機制,充實應急力量,完善應急預案,強化防災減災和應急處突能力建設,切實保障人民群眾生命財產安全。
  8、完善行政管理體制。按照權責一致的原則,推進政府機構改革,進一步理順部門之間和內設機構之間關系,整合相關機構,相同或相似職能由一個部門承擔。科學調整行政區劃,推進符合條件的地方撤縣設市、撤縣(市)設區、撤鄉設鎮。探索省直接管理縣(市)體制改革,深入推進擴權強縣、擴權強鎮等試點改革,鼓勵轉型綜改試點縣先行先試。穩步推進事業單位分類改革,推進行政類、生產經營類事業單位改革,創新公益類事業單位管理體制和運行機制,為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。
   (四)提高行政效能。
  1、優化政務流程。對設置不合理的政務流程實施再造,取消不必要的前置條件和中間環節,整合性質相近的行政業務。對涉及多個環節、多個部門的行政審批事項,實行一次告知、一次申請、網上流轉、限時辦結,不得要求辦事對象多次申請、重復提供材料。深化并聯審批機制改革,建立聯審會審工作機制,形成環環相扣、緊密聯系、脈絡清晰、簡單明了的審批鏈。對涉及多個部門、可以同步審批辦理的事項,明確一個牽頭單位,實行并聯審批。
  2、提高辦事效率。全面推行首問負責、否定報備等制度,開通網上預約、網上咨詢等服務功能,推行使用和共享電子文件證照。推動政務服務網服務功能向基層延伸,利用鄉鎮站所、大學生村官等條件,依托農村遠程教育等網絡系統,設立鄉鎮代辦點、村級代辦員,方便群眾就近辦事。
  3、狠抓工作落實。建立推行“馬上就辦”工作制度,對上級作出的部署、領導批示的事項、黨委作出的決策、人大作出的決定決議,立說立行,令行禁止。建立健全行政機關重大事項限期報告制度,對重大突發事件、重大決策部署落實、重要活動推進等情況,及時上報黨委、人大、政府和上級機關。加強督促檢查,嚴格落實限期報告、調查復核、情況通報、責任追究等制度,打通抓落實的“最先一公里”、“最后一公里”,力破“中梗阻”, 確保政令暢通。加強行政效能監察,嚴格行政問責,加大對濫用職權、失職瀆職、行政違法、決策失誤以及不愿擔當、執行不力、為官不為等行為的責任追究力度。
  4、加強績效考核。開展績效管理標準化建設,將全部政務行為納入績效考核體系,按照分崗定責、定性評價、定量考核、過錯追究的原則,分類設置評價指標,實施分類評價。優化考評實施細則,清晰界定考評內容、程序和步驟。強化結果運用,加大獎優罰劣、治庸治懶力度,做好績效考核與行政問責的有效銜接。
  5、探索開展政府績效第三方評估工作。選擇事關我省長遠發展、涉及群眾切身利益、社會關注的重點領域,開展政府績效第三方評估試點,取得經驗后進一步推廣。委托省內外知名高等院校、科研院所、政策咨詢研究機構等相對獨立、專業和權威的第三方,運用現代統計分析技術手段,對政府績效作出客觀評估,提出有針對性的意見建議。加強評估結果運用,認真吸納評估意見建議,及時修正決策、優化方案、改進工作,使政府重大決策部署更加符合客觀實際和群眾意愿。
  (五)加強反腐倡廉建設,深入開展反腐敗斗爭。
  1、落實主體責任。嚴格遵守黨紀黨規,進一步加強政府系統黨的建設,在全面從嚴治黨上“先走一步”。嚴格落實政府系統黨風廉政建設黨組(黨委)主體責任,忠實履行“一崗雙責”。完善行政機關黨風廉政考核機制,建立健全落實主體責任的情況報告和通報制度、黨組(黨委)主要負責人落實主體責任情況評議制度。對職責范圍內發生的黨風廉政建設問題應該發現而沒有發現的,追究失職責任;發現問題不報告的,按瀆職追究責任。
  2、開展專項整治。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動成果,針對重點領域、民生領域、關鍵環節存在的突出問題進行整治,切實解決一批群眾反映強烈的突出問題。圍繞煤焦、國土、交通、房地產等腐敗易發多發領域,重點整治礦產資源配置、土地整治項目、交通工程建設、公路亂設卡收費和房地產開發管理、非法集資等突出問題。圍繞教育、醫療、環保、社保、涉農等社會民生領域,重點整治幼兒教育“入園難”、義務教育“擇校熱”、高中“搶生源”,科技資源配置“碎片化”和“領導干部承擔項目多”等突出問題;整治醫務人員收受“紅包”、開單提成和“非法行醫”;整治環境監管執法不力、尺度不一,濫用職權、地方保護;整治拖欠農民工工資、“人情保”、“關系保”、“錯保”和就業資金、社保基金管理及公共服務中的突出問題;整治財政專項資金管理分配不規范,涉農亂收費、亂攤派,強農惠農富農補貼政策落實不規范,騙取、套取農機購置補貼資金等突出問題。圍繞執法領域,重點整治公安機關執法活動中存在的執法不公、不嚴、不規范等突出問題。圍繞行政審批關鍵環節,重點整治行政審批違規、濫用審批權,涉煤行政許可審批和行政執法等突出問題。
  3、狠抓案件查辦。堅持有腐必反、有貪必肅,“老虎”“蒼蠅”一起打,嚴肅查辦各級領導干部插手工程建設、干預土地出讓、干涉礦產資源配置、侵吞國有資產以及以權謀私、腐化墮落、失職瀆職等案件,嚴肅查辦領導干部干預司法活動和行政執法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件,嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件,嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件,嚴肅查辦商業賄賂案件,切實查處發生在群眾身邊的腐敗問題。
  4、強化制度反腐。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》,進一步建立健全反腐倡廉制度體系,把權力關進制度的“籠子”。嚴格落實《廉潔從政若干準則》和廉潔自律各項規定,領導干部要帶頭嚴格執行個人重大事項報告、廉政談話、述廉評廉等相關制度。健全行政機關選人用人管人制度,鼓勵和重用“敢作為、善作為、積極作為”的干部,對不作為、亂作為以及懶政怠政干部進行警示、懲戒并加強教育、改造。進一步細化公務員回避制度,公務員不得接受行政管理相對人的宴請、饋贈,不得參與行政管理相對人邀請的任何娛樂活動等可能影響權力正常行使的活動,公務員親屬以及領導干部身邊工作人員不得在其職權影響范圍內從事經營性活動。強化行權用權者主動落實回避制度的主體意識,凡出現“家里人”“身邊人”影響權力行使行為的,行權用權者本人必須引咎辭職,給行使權力的人戴上“緊箍咒”,圍繞權力行使扎緊“帶刺的籬笆”,把能夠觸及權力、影響權力的“家里人”“身邊人”擋在“籬笆”之外。
  5、加強廉政教育。堅持把紀律和規矩挺在前面,貫穿于機關干部的教育、管理和監督的全過程。大力弘揚我省豐富的法治文化、廉政文化、紅色文化,教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入開展反腐倡廉宣傳,發揮好廉政教育基地作用,用好用活違紀違法反面教材,挖掘樹立身邊的廉政典型,以身邊的人和事教育身邊的人。
  (六)切實轉變政府作風。
  1、持續狠剎“四風”。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”以及省委“四個實施辦法”,深入開展政府系統“三嚴三實”專題教育,扎實抓好黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動的整改落實工作,強化制度建設,以踏石留印、抓鐵有痕的決心推動反“四風”、改作風深入持久開展下去。
  2、改進文風會風。減少會議數量,可開可不開的會議一律不開,能合并的要合并召開。從嚴控制參會人員范圍和規模,精簡會議議程,提倡開短會、專題會、現場辦公會,積極用好電視電話會議形式。省政府每月設立“無會周”。嚴格控制公文規格和發文數量,行文應當確有必要、注重實效,杜絕照轉照抄、不解決實際問題的文件。提高文件質量,倡導清新簡練的文風,做到意盡文止、條理清楚。從嚴控制政府系統各種簡報、信息和內部刊物。減少一般性的工作情況匯報。推行電子政務。
  3、厲行節約、反對浪費。牢記“兩個務必”,牢固樹立過緊日子的思想,從嚴控制并切實壓減一般性支出。從嚴控制“三公”經費規模,嚴格執行“三公”經費預算,加強量化指標控制。全面推進公務用車制度改革,2015年年底前全面完成改革任務。全面停止行政機關新建樓堂館所。嚴格規范辦公用房管理,整合現有資源,統籌調劑使用,保證正常工作需要。嚴格控制使用財政資金舉辦各種論壇、研討會,進一步壓縮清理各類節慶活動。嚴格執行公務接待制度,從嚴控制接待標準,努力降低行政成本,把有限的資金更多地用在發展經濟和改善民生上。
  4、規范公務人員行為。制定我省政務服務辦法,加強政務服務運行管理和監督。制定行政機關工作人員行為規范,規范儀容儀表、言行舉止、精神面貌,全面推行掛牌服務,樹立政府機關良好形象。
  5、進一步改進干部作風。切實改進學風,建立健全集體學習制度,有效利用行政學院、“梅山課堂”、干部在線學院等平臺,加強政治理論和業務知識的學習,推動干部學習制度化、常態化。培養良好工作作風,牢固樹立宗旨意識和群眾觀點,堅持深入一線、深入基層,緊緊圍繞“六大發展”的重大問題和人民群眾關心的熱點、難點問題開展調查研究,聽真言、摸實情,研究制定有針對性和可操作性的政策措施,使政府各項決策和工作部署更加符合山西實際,更能體現廣大群眾的意愿。建立政府班子成員重大項目和重點工程聯系點制度,繼續開展干部下鄉駐村包村和對口幫扶工作。嚴格干部生活作風,教育引導政府系統干部帶頭遵守社會公德、職業道德、家庭美德,規范工作圈、凈化生活圈、純潔社交圈,樹立良好的個人形象。
   四、保障措施
  (一)重視思想教育。以習近平總書記系列重要講話精神為指針,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,促進公職人員特別是領導干部把牢思想的“總開關”,切實增強紀律意識、規矩意識和責任意識,堅守為官從政底線,做到內化于心、外化于行。深入開展踐行社會主義核心價值觀主題教育活動,大力弘揚優秀傳統文化,創新教育形式和載體,豐富教育內容,切實筑牢道德防線,提升公職人員的政治素養,為推進政府自身建設奠定堅實的思想基礎。
  (二)加強組織領導。各級行政機關是各自機關加強自身建設的主體,黨組(黨委)要切實擔負起主體責任,明確主要負責人作為第一責任人。主要負責人要按照本規劃,親自組織研究制定本級本部門加強自身建設的具體辦法,親自安排部署實施,定期聽取工作進展匯報,及時研究解決工作推進中存在的問題。
  (三)完善工作機制。各部門要按照本規劃確定的目標進一步細化分解任務,制定時間表、路線圖、責任書。牽頭部門負責抓總,搞好統籌協調和督促落實。配合部門要各負其責,密切協作,形成實施規劃的強大合力,確保各項工作有序推進、圓滿完成。
  (四)樹立正確導向。充分發揮各類新聞媒體的作用,加大對政府自身建設工作的宣傳力度,進一步統一思想、凝聚共識,切實增強政府全體公職人員的憂患意識、責任意識、擔當意識,形成推進工作的濃厚氛圍。大力宣傳各地各部門的創新舉措和先進經驗,發現典型、樹立標桿,促進全省各級各部門相互借鑒、相互學習。同時公開曝光一批重視不夠、工作不力、效果不佳的單位和個人,并視情況予以通報批評、嚴肅追責問責。完善干部激勵評價機制,強化評價結果應用,把評價結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

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來源:山西省人民政府網
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